一、2008年民政工作情况
今年来,在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的支持配合下，我局认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，突出解决民生问题，在办实事上花力气，在为民解困上下功夫，各项民政工作发展态势较好，能完成和超额完成全年的工作目标任务。
1、灾后重建高标准完成。年初的冰灾，给全市因灾倒房户带来了很大的困难。按照市委、市政府抓好冰灾倒房重建工作的要求，成立了由分管副市长徐万发任组长的重建工作领导小组，下达了帮助1100户倒房户建好住房的任务，明确了“六月底全市倒房户全部搬进新居”的工作目标。书记、市长亲自督查。我局建立了局领导包县抓重建的工作责任制，督促落实重建工作。全市实际动工1126户，超任务26户，竣工率100%，入住率100%。
2、为民办实事工作落到实处。城市低保、农村低保、乡镇敬老院和村级“五保之家”建设列入了省、市政府为民办实事工作内容。到目前为止，已经全面超额完成了任务。一是城市低保“清理排查”。全市共清理取消不再符合享受条件的城市低保对象15265人，新增城市低保对象7172人，全市城市低保人数由年初的12.56万减到11.74万人，实现了动态管理下的应保尽保。截止10月底，全市共发放城市低保资金1.36亿元，月人均救助标准达到129元，超省政府“为民办实事”考核指标（月人均救助不低于95元）34元。二是农村低保“扩面提标”。卿市长在年初的《政府工作报告》中明确提出：“今年纳入农村低保的人数要从去年的7.1万人扩展到10万人，月人均补助标准达到35元。”到10月底，全市共发放农村低保资金3963万元，救助农村低保对象5.5万户12.3万人，月人均补助标准为41元，超省、市政府“为民办实事”考核指标6元。三是乡镇敬老院、村级“五保之家”建设快速推进。全市投入建设资金2495万元，建设乡镇敬老院33所、村级“五保之家”25个，新增集中供养五保对象1445人。四是对“三无人员”实施救助。全市2.78万名城乡“三无人员”得到了有效救助，受到了省里的通报表彰。
3、赈灾募捐创历史记录。四川地震发生以后，根据市委、市政府部署，市民政、市慈善总会、市红十字会、市直部门和全市人民心系灾区，积极开展赈灾募捐活动。全市共募集捐款5502.5万元，募捐资金规模创历史记录。第二批御寒新棉被（衣）24000多床（件），受到了省厅的表扬。
4、救灾救济工作有力有序。2008年，我市先后遭受了雪灾、风雹、洪涝等自然灾害的袭击，因灾直接经济损失32.2亿元。为了确保受灾群众的基本生活，今年来，全市共下拨救灾资金5047万元，发放救济粮100万公斤、救济衣被53714件（床），救助灾民467.51万人（次），维护了灾区的社会稳定。
5、农村社区建设工作全面推进。认真贯彻落实全国农村社区建设实验工作讲习班会议精神，抓好农村社区建设试点扩面工作。全市的农村社区建设试点村由2007年的6个增加到29个。结合新农村建设，我们正在筹划建设农村社区走廊，将从澧县张公庙镇至津市市城区25公里沿线的农村社区，成片建设成为全市的农村示范社区，带动农村社区建设工作的全面开展，推进全市新农村建设。
6、村委会换届选举工作圆满完成。全市3396个村依法进行了第七次村委会换届选举，共选出村委会干部11723人，比上届减少村委会成员2038人；村支两委成员交叉任职比例达71.57%，主任与书记“一肩挑”比例达83.13%。
7、及时完成了柳叶湖旅游度假区区划调整工作。根据市委、市政府的部署，和有关部门一道深入调查研究，集中精力做好柳叶湖旅游度假区区划调整工作，较好地完成了市政府领导交办的任务，为做大柳叶湖旅游产业创造了条件。
8、积极做好文明城市创建工作。一是根据市委、市政府的部署，抓好社区创建工作，拟定了社区创建工作方案，指导开办社区市民学校，指导搞好社区创建资料整理归档，加强办点示范指导，加强社区创建工作（含市直单位联社区工作）督导。二是投入资金3万元，全力抓好体育东路社区包创工作。同时认真做好了路段包创工作，积极参与文明劝导志愿者活动。三是抓好机关创建。我局投入10多万元，对机关院落进行全面美化、绿化、亮化，进行了全面整治。同时，加强文明教育，确保文明创建取得实效。
今年，全市民政工作虽然取得了一些成绩，但民政各项工作面临着许多新情况、新问题，民政工作的难度和压力越来越大。一是贫富差距拉大，社会矛盾日益凸现，特别是随着全球金融危机的蔓延，势必影响我市经济的发展，部分群众的收入减少，各类困难群体可能增多，社会救助工作压力越来越大；二是社会救助信息化建设滞后，基层民政工作力量薄弱，影响了民政政策的及时落实，民政队伍建设急需加强；三是工作发展不平衡，还需要完善制度，分类指导，促进全面发展等。这些问题急需我们采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年民政工作思路
2009年，全市民政工作总体思路是：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，以解决民生为主线，统筹规划、完善机制、优化服务、狠抓落实，切实保障困难群体的基本生活权益，铸造社会平衡稳定机制，为建设和谐常德做出新的贡献。根据这一总体思路，2009年重点抓好以下工作：
（一）聚焦改善民生这一主线，坚持不懈地抓好为民办实事工作
1、城市低保要完善动态管理机制，确保应保尽保。一是健全“低保标准动态调整机制”。根据经济发展和人民生活水平的变化，对城市最低生活保障线标准进行一次调整。二是健全“低保补助水平动态调整机制”。2009年，全市城市低保月人均补差水平提高10%。三是健全“低保对象动态管理机制”。完善低保家庭定期复核制度，该进入的就及时纳入，该退出的就及时退出；抓好市、县两级社会救助信息平台建设，强化动态管理，确保应保尽保。
2、农村低保要完善制度，扩面提标。一是进一步加强农村低保制度体系建设。提请市政府出台《常德市农村最低生活保障办法》、《常德市临时生活困难救助实施办法》，规范农村低保，解决好低保边缘群体、低收入群体因灾（水灾、火灾、交通事故）、因病、因残等突发事故导致的临时生活困难问题。二是抓扩面提标。2009年，全市农村低保再扩面3万人，月人均补差水平提高10元。三是加强基层救助工作力量。报请市政府研究，按照乡镇人口每万人配一名民政干部，在城市社区配足1名以上专职低保工作人员，在农村村委会明确1名兼职人员，负责农村低保救助工作。
3、乡镇敬老院要加快建设，强化管理。2009年，全市计划改扩建乡镇敬老院20所、村级“五保之家”30个，新增集中供养五保对象920人。提请市政府出台《常德市农村敬老院管理办法》，明确农村敬老院的性质、工作经费渠道等，解决农村敬老院建管脱节、运转困难的问题。
（二）聚焦农村和谐这一主题，积极推进农村社区走廊建设。制订《常德市农村社区走廊建设实施方案》，重点抓好三个方面的工作：一是抓基础建设。着重加强社区硬件建设，主要包括提供日用消费品和农业生产资料超市、卫生站（或保健室）、五保之家、幼儿园、警务室、图书室、综合活动室、室内外文体活动场所等。二是抓社区服务。突出抓好农业产业化服务、居家养老服务、社会救助服务、医疗卫生服务、文体娱乐服务、信访调解服务、家政生活服务等。在农村社区，逐步建立起居家养老服务机构。随着新农村建设的推进，加强农村专业化组织建设，发展农业产业化服务，包括农业生产资料服务、农产品信息服务、农业科技服务、农村剩余劳动力转移服务、经济合作组织管理与协调、经济信息咨询服务等，发展农村经济，增加农民收入。三是抓联点扶建。建立县市区领导和部门联点扶建社区的工作机制，重点帮助农村社区加强基础建设，完善农村社区服务功能。
（三）聚焦为民解难这一主旨，全面提升减灾救灾工作水平。建立防灾减灾宣传教育长效机制，切实提高公众减灾意识和自救能力。指导基层制定救灾应急预案，建立上下衔接的预案体系。加强减灾救灾综合协调机构建设，完善灾害应急响应机制，确保第一时间启动应急响应、第一时间调运救灾物资、第一时间深入一线救灾，确保受灾群众迅速安全转移，确保有干净水喝、有衣穿、有临时住处、有饭吃、有病及时医治。进一步规范救灾资金分配、拨付程序，确保各项救灾资金及时发放到位。
湘公网安备 43070202000666号网站标识码：4307000054
