2014年，民政部门紧紧围绕新常德、新创业的工作部署，在贯彻市委、市政府决策中找位置，在促进常德经济社会发展中求作为，既完成了市委、市政府下达的工作任务，又在完成任务中履行好了部门职责，促进了事业发展。
一、关于完美社区
积极贯彻落实王书记三年任务、两年完成的指示，特别是领队的市领导高频调度、强力推进，使得完美社区建设工作经过一年的努力，实现了初见成效。
1、顶层设计不断完善。按照“边调研、边推进，边探索、边实践”的原则，先后下发了《关于推进完美社区建设工作的意见》等13个指导性文件；组织专业团队设计了具有自主知识产权的形象手册，探索和提炼出一整套操作性强的完美社区建设政策制度和标准体系。
2、硬件建设保持进度。按照“一街道一方案、一社区一方案”的要求，2014-2015年，市城区共规划新建、改扩建完美社区项目244个，其中街道派出所17个、街道公共服务用房18处、街道卫生计生服务中心17个、社区公共服务用房132处、公办和普惠性民办幼儿园60所。截止到11月，市城区新建项目动工21个，改扩建动工95个，现已完工98个
3、经费保障落实到位。市、区两级均做好了完美社区建设的保障工作。市财政已下拨5186万元。鼎城区出台了完美社区建设项目补助标准：街道新建项目补助150万元、改扩建80万元，社区新建补助40万元、改扩建补助20万元。柳叶湖新建社区公共服务用房每个补助40万元。
4、推动模式不断完善。面对完美社区建设这一全新的改革课题，我们立足“治理与服务”这一根本，在推动中不断探索和完善工作推进的模式。一是创新建立了“3+N”治理模式。构建社区党总支部、社区居委会、社区工作站相对独立的社区组织体系。在全市推动建立社区网格党支部。目前，武陵区、鼎城区和柳叶湖已组建网格党支部513个。依托网格党支部，在市直单位开展了党员进社区报到活动，目前报到率达到80%。二是启动网格化管理工作。按照物业型、单位型、杂居型的标准，将市城区146个社区（含26个行政村）划分为784个网格。按照“一格一员”的标准，市城区招录了724名专职网格员。三是推进网格化综合信息平台建设。围绕“全统一、全融合”的社会治理网格化综合信息平台建设目标，编制完成了《常德市社会治理网格化综合信息平台建设方案》、《常德市社会治理网格化综合信息平台技术方案》；完成基础数据库、365社会治理信息平台、1314社区服务平台信息系统建设，启动了基础数据录入、部门数据导入和系统功能调试工作，确保信息系统本月正式投入运行。四是加强了教育培训。举办了“完美社区”社区党组织书记示范培训班和全市社会治理网格化工作骨干培训班，对完美社区建设和网格化建设工作进行系统培训。
5、特色亮点逐渐呈现。按照“一居一品”的思路，在已经完成基础建设、具备一定条件和基础的社区探索管理和服务品牌，逐步形成百花齐放的管理和服务格局初见成效。如武陵区体育东路社区探索敞开式老旧小区物业管理自治模式，方家巷社区推行“便民卡”服务，紫桥社区志愿者服务等。我市完美社区建设经验分别被《人民日报》、《中国社会报》、《社区》杂志、《三湘都市报》等省部级以上媒体以专版、头版头条、理论探讨等形式进行的宣传报道和典型推介累计100多篇。
二、关于日常工作
主要体现在“四新”：
1、在服务大局上体现新作为。在搞好完美社区建设的同时，积极服务于城市提质、美丽乡村等中心大局。一是行政区划调整同步跟进。先后完成了市城区社区的区划调整，有效解决了社区边界交错不清的状况，为准确划网格分扫清了障碍。完成了武陵区、鼎城区、澧县、柳叶湖相关乡镇的撤镇设街道，为城市建设和管理理顺了体制障碍。二是城市家俱管理到位。先后完成了346条城市道路、21座桥梁、6座公园命名后续工作。将全市所有路名牌纳入“城市家具”体系，全部统一设计制作，成为城市的一道靓丽景观。三是村委会换届选举圆满收官。全市3268个村已全部换届完毕（全市共3295个村，澧县27个村因“村改居”参加2015年全省统一的居委会换届选举），整个换届选举组织到位，没有出现大的群体性上访事件。
2、在改善民生上出台新举措。一是争资争项继续攀高。前11个月共向上争取各类民生资金11.8亿元，为全市的民生改善提供了资金保障。二是提前完成为民办事任务。今年承担的省四项考核任务中有城、乡低保和五保提标三项提前完成，对省、市下达的300个重点贫困村6284户的农村低保、五保“应保尽保”实现了全覆盖；改扩建农村敬老院16所，超省考核任务3所，其中省定的13所已经全部完成。三是城乡低保保障到位。继续推动低保提标扩面，全市现有城市低保对象12.42万人，月人均补助水平达到266元；农村低保24.6万人，月人均补助167元；五保供养48175人，集中供养标准达到4200元，分散供养标准达到2640元。广泛开展低保规范化建设。结合群众路线教育，开展了“四个重新”（重新申报、重新评议、重新审核、重新发证）为主要内容的城乡低保集中整治，全市共取消城乡低保21978人，其中动态调整21941人，纠正错报、人情保37人，同时将符合条件的37927人新纳入低保范围。8月份，人民日报、新华社、光明日报、经济日报等中央主流媒体对我市低保整治工作进行了集中采访，中央电视台《新闻联播》进行了专题报道。四是加大特殊群体救助力度。提请政府延长养老服务业优惠政策的适用年限，为民办养老机构的发展提供支持；扩大老年人免费乘车、免费购买意外保险的覆盖面，推动老年福利政策的普惠；将流浪未成年人救助服务融入智慧城管体系，实行24小时全天候救助服务；切实加大孤儿救助力度，全市共救助孤儿3165人，其中机构供养650人，供养标准每月达到1000元，分散供养2515人，供养标准达到每月600元。
3、在社会治理上开展新探索。应对社会形势的发展和变化，不断创新思路，变被动应付为主动探索，在一些基层领域开展了社会治理的探索和创新。一是加大了殡葬整治的力度。继成功关闭新二村殡仪馆之后，在完善白鹤山殡仪馆、万金公墓设施配套和加快常德烈士陵园建设的基础上，开展了为期半年的“三禁止两规范一打击”殡葬秩序集中整治行动，全面整顿地下殡托市场，有效解决了市城区以往临街搭棚、非法土葬等不文明现象。二是创新开展涉军维稳。在认真落实各项优抚政策的基础上，重点做好了三项工作，即全面开展“双带双促”活动。以创建省级双拥模范城为契机，在全市广泛开展各种双拥活动，动员和组织广大退役士兵带头开展各种创业活动，既为本地的经济建设增添新力量，又为维护稳定减了压。积极推进退役士兵安置改革。针对日益严峻的安置形势，根据新的《退役士兵安置条例》，积极稳妥地推进了退役士兵安置改革，将安置的压力和阻力降到最低。创新维稳方式。变以往救火式接访为主动约访、依法接访，对合理的诉求予以积极回应和处理，对不合理的诉求依法息访，全市集访量同比下降了30%。三是抓好了社会组织的管理。在优化服务的同时，加大优化市场经济环境中社会组织乱收费的整治和处理力度，加大社会组织的党建力度，使社会组织保持健康有序的发展态势。
4、在改革创新上坚持新突破。按照创单项工作全国领先、综合工作全省领先的思路，积极推进民政领域的改革和创新。一是认真组织部省试点。先后开展了全国未成年人社会保护、全国适度普惠型儿童福利制度建设（临澧县）、全国社会组织建设创新示范区（石门县）3项全国试点和婴儿安全岛省级试点（市福利院），其中未成年人社会保护的相关做法今年被民政部发文推介。二是积极推进政策创制。着眼于从顶层设计入手，破除政策瓶颈的制约，先后提请市委、市政府已经和即将出台包括完美社区建设系列文件、退役士兵安置改革办法、发展养老事业的意见等一些列更加惠民利民的民生政策，为广大困难群众带来更多的政策红利。三是广泛开展创优树牌活动。按照“跳起来摘桃子”的原则，在各条业务线上开展创品牌、树特色活动，全局先后有社会组织党建、养老服务体系建设、军休服务等一批工作在全国全省推介，先后3批次接待了中央媒体对常德民政工作的集中采访报道。
2015年，民政部门将按照主动对接、积极服务，顺应时代、有所作为的思路，在贯彻落实好市委、市政府决策部署的同时，认真履行好为民解困的部门职责，全力打造“温暖工程”，让广大人民群众越来越深切地感受党和政府的温暖，越来越多地享受深化改革带来的红利。具体包括“四个中心，六项行动”：
全力抓好四项中心：
1、推进完美社区建设。认真落实王书记关于完美社区建设的系列指示，全面完成硬件建设扫尾工作，实现街道“一所一校四中心”和社区“一站一园一场五室”及市城区所有社区公共服务用房300㎡以上的建设指标全达标。在此基础上，尽快启动社区管理和服务的升级换代，围绕“3＋N”社区治理模式、网格化管理、网格党支部建设、志愿服务等方面开展探索和创新，力争在最短时间内走出一条创新基层治理的新路子。
2、创建全国双拥模范城。按照基础扎实、分为浓厚、军地深度融合的原则，狠抓优抚政策落实、共建活动开展、各项迎检资料准备，特别是巩固“双带双促”活动成效，力争在2015年底成功创建“全国双拥模范城”。
3、启动合乡并村。本着既贯彻落实上级指示精神，又结合常德实际情况的原则，在钻透政策、广泛调研的基础上，为市委、市政府提出科学、合理化的建议方案，力争这一涉及广大基层干群切身利益的改革在阻力最小的情况下得以顺利实施，为进一步深化农村改革做好顶层设计。
4、完成第九次居委会换届选举。结合完美社区建设，精心组织，把握时机，将社区党总支部、社区居委会、社区工作站工作人员一并配齐到位，并科学合理地定位好三者职能关系。特别是巩固全省社区党建和社区建设工作会议成果，积极配合做好社区党建工作，力争党建工作在完美社区建设品牌中的特色更加鲜明，亮点更加突出。
重点推进六项行动：
1、加快社会救助规范化建设。一是深入开展“阳光普查”。 健全规范管理制度，强化年审排查，加大追责力度，确保低保对象有进有出、补助水平有升有降，实现动态下的准确和高效。二是全面推行信息比对。积极申请，主动作为，把低保申请对象的信息比对工作纳入到智慧常德建设的重要内容，提前做好省市数据交换的沟通协调，力争尽快全面推行居民家庭收入状况信息比对工作，并使之成为各项政府救助的前置审批条件。三是全面推进“一门受理，协同办理”。积极推动在乡镇设立社会救助“一站式”综合服务平台，加强与相关救助部门的互联互通，使广大人民群众在申请各类政府救助中如沐春风，一路顺风。
2、加快发展养老服务业。一是开展政策创制。提请市政府出台《关于养老服务业发展实施意见》，力争从财政补助、土地、税费优惠、金融信贷支持等方面实现较大的政策突破，为逼人的养老形势、难以满足的养老需求和艰难发展的养老服务业释放政策红利。二是加快养老服务体系建设。结合完美社区、美丽乡村建设，完成全市养老事业布局规划编制，加大向上争资和鼓励社会资本投入力度，完成新一轮敬老院改造10所，启动一县一示范性福利机构建设，鼓励民营养老机构发展，为建立完善的居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系打好基础。三是抓好养老机构规范化建设。推进养老机构星级管理，提升服务水平，为养老服务市场转暖创造条件。
3、加强殡葬体系建设。一是加快江北、江南分片殡葬体系硬件建设。尽早动工江南陵园，加快万金公墓扩规进度，完善白鹤山殡仪馆配套设施，加快区县市殡葬设施升级换代。二是巩固城区殡葬整治成效。持续开展市城区“三禁止两规范一打击”殡葬专项整治行动，尽量做到不搭一个棚（办丧）、不撒一张纸（冥币）、不燃一次爆竹，做好非法“殡托”维稳工作，还市民一片安宁和洁净。三是完善配套服务体系。尽快开通万金公墓环形交通路线，有效解决清明节期间交通拥堵难题，维护常德形象。提请市政府尽快从市城区东、中、西三个方向加开通往白鹤山殡仪馆公交线路，为市民出城办丧提供方便。
4、做好涉军维稳。一是妥善处理市直安置改革后续工作。切实做好思想疏通，积极跟踪后续服务，切实维护部队退役人员合法权益，确保安置改革一次性平稳到位。二是抓好退役士兵培训。积极做好就业引导，科学设定培训科目，严格抓好日常培训，确保部队退役人员顺利转岗。三是确实维护稳定。认真落实各项优抚安置政策，及时兑现相关待遇资金，准确掌控相关群体动态，组织和动员广大涉军群体广泛开展各种创业活动，激发为家乡建功立业的动力，变社会不稳定因子为促进新常德新创业的活跃因子。
5、强化社会组织管理。一是优化服务。在对四类社会组织进行直接登记的基础上，进一步简化手续，加快进度，依法下放审批权限，为社会组织的繁荣活跃创造条件，为政府职能转移培育承接主体。二是规范管理。积极配合市场净化行动，严厉打击社会组织乱收费行为，规范中介服务组织服务行为，重点抓好行政审批中介服务的清理和整顿。三是拓展党建。继续扩大社会组织党建覆盖面，提高党建活跃度，丰富党建活动形式，为巩固和扩大党在社会组织中的影响力打牢基础。
6、服务城市提质。一是抓好路名路牌管理。完成全市新增路名、地名设置，切实搞好路名牌维护和管理，为展现常德形象尽力。二是抓好流浪乞讨人员救助。巩固未成年人社会保护全国试点成效，推进流浪乞讨人员救助和智慧城管系统的深度整合，确保街面无流浪人员求助，用无缝覆盖、全天候的服务，展现常德人的人文关怀。三是服务津澧融城。积极配合，做好融城过程的各项前期调研和行政区划调整论证、规划工作，为常德市副城市中心的成长尽力。
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