一、2016年民政工作回顾
2016年，全市民政系统围绕大局做文章，立足民生强服务，体现了担当，展示了作为，取得了良好的工作成效：成功创建了全国双拥模范城，合乡并村、社会组织改革和重点民生实事项目提前超额完成，社区建设、养老服务、殡葬改革、优抚安置、军休、流浪救助、“双带双促”等一批工作经验被部省推介，在全省民政系统绩效考核中排名第一，市民政局机关还获得省文明单位、市综合治理先进单位等一系列荣誉，绩效考核也有望保持在红旗单位行列，全市民政事业继续保持了高位、高速的发展态势。具体工作情况如下：
1.基本民生保障有力。一是事业投入再攀新高。全年共向上级争取各类资金16.3亿元，较上年增加2个亿，同比增长14%。二是兜底保障有力。精准扶贫认定兜底对象1.07万户、2.56万人。将城市低保保障标准由350-400元/月提高到455-500元/月，月人均救助水平由272元提高到286元；农村低保保障标准由167元/月提高到235-255元/月，月人均救助水平由121元提高到126元；农村五保年分散供养标准由2900元提高到3200元，年集中供养标准达到5700元。市城四区（武陵区、柳叶湖旅游度假区、常德经开区、西洞庭管理区）已实现农村低保保障标准与扶贫标准两线融合。开展了精准扶贫助学行动，全市通过慈善募捐等形式共筹措资金793.9万元，资助贫困大学生1957名，首次实现了贫困家庭的全覆盖。实施老区扶贫项目87个，10多万老区群众受益。完成特困供养人员、“三留”人员、生活困难残疾人和重度残疾人摸底排查，重新认定特困供养人员42143人，发放残疾人“两项补贴”12.38万人次、7156万元，医疗救助49.89万人次，临时救助3.4万户次，保障孤儿2180人。三是救灾减灾迅速及时。面对各类灾情，各级民政部门靠前指挥，迅速响应，积极开展防灾、查灾、核灾和补损工作，共下拨救灾应急资金1146.4万元，较好解决了受灾群众的生活困难，维护了灾区的社会稳定。
2.完美社区建设深入推进。全市上下紧紧围绕“能力建设、体系重构、治理创新、回归自治”的16字方针和“一本三化”的基本要求，克服任务重、压力大等困难，加大投入、快速推进，圆满完成了阶段性工作任务，由硬件建设阶段顺利转入软件提升阶段。一是硬件建设全面完成。严格按照街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”的标准进行建设，做到了时间节点明确、工期倒排、定期调度。市本级3年投入3个亿，区县市配套3个亿，带动社会投入3个亿，按照三年任务两年完成的工作要求，圆满完成了各项建设任务，全年完成项目建设168个，实现了外观形象、功能布局标准化。武陵区、鼎城区加大投入力度，在标准化建设方面取得了较好成效，实现了社区形象的大提升。二是基层治理创新初见成效。以市委、市政府“两办”名义出台了深化完美社区建设的实施意见，围绕如何培育居民社区意识，激发社区活力，增强社区服务功能，提出了一系列目标和工作措施。进一步完善了网格划分，配齐、配强了网格管理员，全市专、兼职网格管理员达到了8742名。推进了365社会治理信息平台和1314完美社区服务信息平台建设，建成了市、区县市、街道（乡镇）、社区四级联网的社区网格化综合服务管理信息平台。广泛开展了“我的社区我的家”、“我的社区我奉献”、“我的社区我做主”三大主题活动，进一步提高了居民自治意识、社区自治水平，丰富了社区居民精神文化生活。民政部开展了常德完美社区建设的专题调研，并对我市社区治理中的标准化建设、现代化治理和人性化服务给予了高度评价。三是服务品牌创建广泛开展。以一屋（爱心淘宝屋）、一室（和事佬工作室）、一校（市民学校）、一堂（青苗学堂）、一吧（开心聊吧）、一网（完美社区网）、一中心（社区日间照料中心）“七个一”为载体，广泛开展了社区服务品牌创建示范活动，如体育东路社区的田工爱心屋、紫桥社区的爱心储蓄银行、方家巷社区的四点半学校、花船社区的党员义务保洁队等，让广大居民真真切切地体味到了完美社区建设带来的获得感和幸福感。
3.合乡并村提前超额完成。继2015年底全面完成合乡工作任务后，各区县市坚持班子不撤、人员不散、力度不减，紧锣密鼓地开展了并村工作。一是规定任务超额完成。全市建制村从3353个减少至1607个，减幅52%，超额完成省定任务24个，减幅居全省第2位。全市村平均人口由原来的1520人提高到2649人，其中5000人以上的村18个，除石门、桃源山区外1000人以下的村基本取消，为降低村级运转成本、扩大集体经济规模创造了条件。二是“自选动作”特色明显。受益于在合乡中“一转四定”工作开展，继续在并村工作中开展了“一强两定”工作，受到了省民政厅的高度认可，为建强村级班子、明确村庄发展规划、规范村级运转打好了基础。如澧县在每个镇培育1-2个4000人至5000人的中心村，并由县规划局统一编制镇域总体规划、镇域布局规划、村庄发展规划以及其他专项建设规划，为乡村今后发展进行了战略部署；安乡县通过村干部考核考评，选拔了一批有意愿、有能力、有经验的人员充实到村级干部队伍，鼓励55岁以上的原有村支两委负责人退出现职，担任村监督委员会、各类协会成员，继续参与村级事务管理自治，确保了并村工作平稳推进。三是后续工作紧密跟进。并村任务完成后，各区县市从乡、村经济社会发展长远角度出发，积极做好了合乡并村的后续配套，包括乡村两级的办公场所设置、路网建设、集镇建设、服务平台建设、债务消减以及户口、社保手续的变更等，确保了合乡并村工作的立体推进。如临澧县、汉寿县进一步加强便民服务站管理，规范服务流程，加大交通基础设施建设，打通新老乡镇驻地间的交通干线，调整客运路线，给群众提供了方便，增强了他们对新乡镇的认同感。
4.重点工作顺利推进。一是养老服务加速发展。各区县市相继出台了加快养老服务业发展的实施意见，加快了养老项目建设，新增养老床位1717张，超额完成了省重点民生实事任务297张，超额率达21%。二是殡葬改革深入推进。全市全年共投入2亿多元新建、改建了一批殡葬服务设施，澧县、津市殡仪馆异地新建即将投入使用，桃源、桃花源场馆墓一体化建设顺利启动，临澧、安乡、石门完成了殡仪馆的升级改造。各区县市出台了调整火化区的专门文件，持续开展“三禁止、两规范、一打击”殡葬秩序专项整治行动，全市殡葬秩序进一步好转。加大惠民殡葬力度，积极推进绿色殡葬、人文殡葬，全市生态节地安葬比例达到了45.5%。市中心城区、津市市、石门县和安乡县火葬实行区火化率一直保持了100%。三是涉军维稳工作有力。历时三年，市城区成功创建全国双拥模范城；澧县、石门成功创建全省双拥模范县；市本级完成了烈士公园建设，全市烈士纪念设施实现了全覆盖。全面落实优抚政策，发放各类优抚抚恤补助3.57亿元。积极推行“阳光安置”，全面完成年度安置任务。加大维稳力度，变上访为主动下访，深入开展“双带双促”活动，较好维护了涉军群体稳定。桃源作为兵源大县，全面落实包保稳控措施，及时掌握舆情，使得全县涉军群体一直保持了一个比较好的稳定状态。四是专项事务管理不断优化。平安边界创建深入推进，地名普查进展顺利。发行福利彩票6.5亿元，发行规模稳居全省第二。婚姻登记机关标准化建设积极推进，桃源县、临澧县、澧县成功创建国家3A级婚姻登记机关。加大流浪乞讨人员立体救助力度，救助各类流浪乞讨人员1.2万人次。创新农村留守儿童关爱、困境未成年人保护，常德被评为全国未成年人保护首批试点城市。创新社会组织管理，加大社会组织党建力度，全面完成首批43家行业协会商会与行政机关脱钩试点。五是自身建设得到巩固提升。广泛开展了“两学一做”学习教育，以“雁过拔毛”式腐败和“纠‘四风’、治陋习”两项专项整治活动为契机持续开展作风建设、廉洁建设，较好地树立了民政干净、担当、作为的队伍形象。此外，老区建设、老龄工作、军休服务、军供保障、法治建设等各项工作都圆满完成任务。
这一成绩的取得，得益于市委、市政府的高度重视和市人大、市政协的大力支持，得益于市县两级的良性互动，得益于各部门的通力协作和社会各界的广泛参与。当然，更离不开民政系统广大干部职工的心血和努力。
成绩得之不易，不足也要清醒认识。尽管去年的工作取得了比较好的成绩，但是也要客观看到存在的一些短板和不足，比如有些顶层设计、政策出台、资金配套还不够到位，影响了工作的推进；很多好的经验和做法没有完全铺开，没有把一些点上的工作优势转化为全市的发展优势；基层基础还比较薄弱，工作手段、工作方式也还不够先进，与快速发展的事业和广大人民群众的期盼还不相符合；各区县市发展还不均衡，不能形成齐头并进的发展势头等等。这都需要我们清醒认识，积极作为，认真解决。
二、统筹推进2017年民政工作
2017年，全市民政工作要牢固树立“民政为民、民政爱民”的理念，坚持兜住底线，体现党和政府温暖；创新治理，服务中心大局；突出重点，加速转型发展；夯实基础，强化事业保障，为常德市的民生建设和基层治理作出新的更大贡献。
关于今年的工作，市民政局已经印发了工作要点，我这里就不一一表述，请各区县市结合实际，抓好落实。这里我强调7项重点：
1.全力抓好社会救助。聚焦主责主业，坚持应救尽救，提高保障标准，推动精准救助，让广大困难群众共享改革发展成果。
一要抓好兜底扶贫。继续提高城乡低保标准，将符合兜底脱贫条件的1.07万户、2.56万贫困人口，按国家扶贫标准纳入兜底保障，全面实现低保与扶贫标准“两线合一”。各地要加大财政资金配套力度，确保提标工作顺利推进。全面推广使用社会救助信息系统和低收入家庭认定系统，特别是要加强部门信息共享，实现兜底保障对象的精准识别。完善“三社”力量扶贫帮扶机制，扩大慈善参与扶贫的范围，进一步实现好慈善扶贫助学的全覆盖，动员更多社会力量参与扶贫。
二要抓好特殊群体救助。建立健全农村留守儿童关爱保护工作联席制度，市、县两级都要出台留守儿童关爱保护工作方案，精心组织好“合理监护、相伴成长”专项行动。整合资源，加快村级留守儿童关爱保护中心建设，力争5年内实现村级全覆盖。全面落实并规范残疾人“两项补贴”发放。加大医疗和临时救助力度，推进与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接，推广“救急难”综合试点。
三要抓好灾害救灾。坚持“以防为主，防、抗、救相结合”的理念，加强救灾应急体系建设，搞好救灾物资储备，做到“手中有粮，心中不慌”。提高救灾应急反应能力，及时、高效地应对好各种自然灾害，确保灾害面前群众生活稳定、社会秩序良好。继续推广农房保险，积极引导群众用市场的手段自保、自救。
2.深入推进完美社区建设。服务于“大城市时代”建设， 继续开展社区治理创新，让城市的细胞更加充满活力，进一步提高广大人民群众对居住城市的认同感、归属感、获得感。
一要强化能力建设。加强社区公共服务用房的管理和维护，提高运营水平，让其更好地发挥作用。街道、社区服务设施既不能“关门上锁、仅供参观”，也不能“东挪西用、鸠占鹊巢”，更不允许以工作进社区为名占房子、挂牌子。要通过科学的管理和运营，让群众对社区的服务设施由看在眼里到放进心里。
二要完善“3+N”治理体系。要通过第九次社区居委会换届选举，配强社区党总支部班子、社区居委会班子、社区工作站工作人员，建立职能明晰、分工明确、相互联动的工作机制，理顺“三驾马车”之间的关系，让党总支的领导作用、社区居委会的自治功能以及工作站的服务功能真正实实体现出来。要特别注重发挥社区党员作用，对网格内党员实行全方位、全过程、全覆盖动态管理，真正实现“支部建在网格上、党旗飘扬在社区”。
三要创立服务品牌。牢牢把握完美社区建设根本宗旨是改善人们生活这个基本原则，围绕打造“共同生活圈”，优化网格服务、公共服务、公益服务，让广大居民切切实实感受到完美社区建设带来的生活品质的改善。一方面，继续巩固和扩大“四点半学校”、开心聊吧、时间银行、阳光家园、慈善超市等已经成形的公益服务品牌。另一方面，引导市场和社会力量围绕家政、物业、物流、医疗、教育等方面开展多样化便民服务，打造居家生活新样板。
四要拓展活动平台。继续深化“我的社区我的家”、“我的社区我奉献”、“我的社区我做主”三大主题活动。通过活动的开展，让广大居民真正爱社区、建社区、管社区，能够在社区感受到温暖、找得到朋友、体现出价值。
3.全面完成村居换届选举。全市村（社区）党组织、第十届村民委员会和第九届社区居民委员会换届选举虽然由市委组织部牵头，但是从政府的角度来讲，民政是主要职能部门，要精心组织，责无旁贷地搞好配合，把这件基层民主政治建设的大事抓好抓实。
一要明确时限。整个村居换届全市要坚持“一盘棋”，严格按既定的时间节点推进。村（社区）党组织换届选举工作要在4月底前完成，村（居）民委员会换届选举工作要在6月底前完成。2月底前，各乡镇（街道）要召开乡镇（街道）村（居）“两委”换届选举工作会议。3月底前，县乡两级要组织好换届选举业务培训和科学制定村（居）“两委”换届选举工作方案。
二要规范操作。村居换届涉及面广，情况复杂，特别是合乡并村后一些隐性的矛盾可能凸显出来，一定要依法、依规、依程序进行。县、乡两级是责任主体，拿出切实可行的方案，严格按方案执行，绝不能为图省事在程序上“走捷径”。要通过这次村居换届，进一步深化基层民主自治，把“法治常德”的基础打好。要严肃换届纪律，加大查处力度，确保整个换届选举工作风清气正。
三要促进发展。一方面，要确保大局稳定。制定周全的信访维稳措施、应急预案，做好宣传引导，不能造成群体性上访甚至是极端维稳事件的发生，保证换届工作平稳顺利完成。另一方面，要促进基层经济社会发展。要通过换届选举，把一大批带头致富能力强、热心地方公益事业的能人志士选拔到村居的领导岗位上来，充分发挥他们的在带动地方经济社会发展上的积极作用。
4.加速养老服务业发展。继续把养老作为重大发展战略来对待，加大投入、加快建设、规范管理、创新模式，推进养老供给侧改革，积极探索建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡养老服务体系。
一要加快政策落地。进一步抓好养老优惠政策的兑现，相关职能部门要主动对接，积极研究对策，破解政策落实上还存在的一些瓶颈，为养老服务业的发展保驾护航；各区县市政府要加大政策配套力度，加大投入，加强督导，切实消除政策落实上的“肠梗阻”现象，将纸面上的规定变成实实在在的实际行动。市民政局要与政府督查室一道开展专项督查，推动养老支持政策的落地。
二要加强项目建设。全力完成省重点民生实事项目，全年新增床位2155张以上。继续加强农村敬老院建设，支持有条件的敬老院拓展成区域性养老服务中心。积极推动养老服务示范机构建设，年内每个区县市都要有一所养老服务示范性机构。加大支持力度，加快民营养老机构建设，逐步让民办养老机构成为养老服务社会化的主体。争创全国居家和社区养老服务改革试点地区，利用完美社区和美丽乡村建设契机，推动社区和村（居）老年人日间照料中心建设，让老年人不出社区就能享受到便捷的养老服务，实现“家门口”养老。
三要科学管理。进一步加强养老服务业行业监管，制定和完善星级管理标准和评价体系，切实加强养老服务业安全生产规范化建设，确保机构安全运行，促进养老服务业健康发展。创新管理模式，创造公平竞争的环境，打破公办、民办养老机构壁垒，促进公办养老机构的资源优势和民营养老机构的服务优势互补，积极探索公建民营、民办公助、医养融合等多种运营模式，加快养老产业化进程。创新金融支持方式和融资途径，鼓励社会资本举办养老机构。
5.继续深化殡葬改革。坚持殡葬也是最大的民生的工作理念，继续打好持久战，通过连续多年的接力，让全市的绿色殡葬、人文殡葬成为一种广泛的群众性自觉行为。
一要加快基础设施建设。抓住中央财政转移支付将殡葬设施建设纳入到政策支持范围的政策机遇，加大争资争项的力度，尽快把殡葬设施改造升级完成，这也是一个地方的发展形象所在。市城区德山殡仪馆今年要投入使用，万金公墓出山道路和大型停车场要尽快启动建设并确保年底完工。各区县市要加快完成殡葬设施的改造升级，加强县级殡仪馆、农村集中办丧场所和农村公益性公墓建设，逐步建立起市县乡村四级覆盖的殡葬设施体系。澧县、津市上半年殡仪馆的建设要投入使用，鼎城、桃源、安乡要正式启动殡仪场馆新建。
二要加强专项整治。加大绩效考核力度，继续推进火化区调整，确保所有区县市6月底前全部完成任务。加强殡葬联合执法，继续深化“三禁止两规范一打击” 和“三沿六区”殡葬秩序专项整治行动，规范殡葬行业管理，切实把乱办丧事、乱买乱葬等殡葬乱相整治到位，有效提升集中办丧率、集中安葬率，强制火化区的火化率要达到100%。
三要倡导文明殡葬。民政部门要创新服务，走在时代前列，推动殡、葬、祭各个环节革新，以绿色的理念、惠民的措施、优质的服务发挥好引领作用。加大殡葬改革宣传力度，广泛开展殡葬宣传进社区、进机关、进企业活动，扩大殡葬改革社会知晓度、关注度和认可度，让广大人民群众自觉参与到文明殡葬中来，为城市文明创建注入新的内涵。
6.进一步优化双拥优抚服务。倍加珍惜全国双拥模范城荣誉，科学研判，准确把控，再接再厉，进一步提升双拥和优抚服务水平。
一要全面落实优抚政策。继续大力推进“阳光安置”，严格落实好安置政策。摸清优抚对象底子，落实和改善好重点优抚对象的待遇，深化“四帮”、优抚关爱、个案解困等活动，把广大优抚对象管理好、服务好。继续深化“双带双促”活动，广泛搭建退役军人就业创业平台，继续培育一批、挖掘一批、推广一批退役军人先进典型，激发他们建功立业的热情，充分发挥他们创业富民和带头维稳的作用。
二要深化双拥创建。围绕建军90周年，组织开展好包括军政座谈会、双拥主题晚会等系列纪念活动。深入开展“双拥在基层”活动，通过军事日、军民联谊等形式，广泛组织领导干部、学生、群众走进军营，组织各部队开展对口扶贫、结对帮扶等活动，增进军地感情。深入开展“走边防、联基层、暖兵心”等活动，向艰苦边远地区和任务部队倾斜，争取挖掘和宣扬一批优秀常德籍子弟兵代表。
三要全力做好涉军维稳。今年党和国家政治大事较多，维稳压力空前。各地要提前应对，主动做好各类涉军群体的思想工作，变被动上访为主动下访，把政策落实好、疑虑解释好、实际困难帮扶好、突出矛盾化解好，引导他们把更多的精力投入到建功立业上，确保无一例赴省进京非正常上访行为。
7.大力推进社会组织管理创新。继续加大社会组织管理改革和创新的力度，释放社会组织活力，让其在经济社会发展中真正发挥“第三方力量”的作用。
一要加大社会组织培育力度。充分发挥市、县两级社会组织孵化基地作用，重点培育公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区服务类四类社会组织。拓展社会组织活动平台，通过政府购买服务、公益创投、政社政校合作等形式，让广大社会组织更好地发挥作用。
二要全面完成脱钩改革。要在第一批行业协会商会与行政机关脱钩改革试点成功的基础上，全面推行脱钩改革，将省里下达的改革任务不择不扣地落实到位，切实做到“五分离、五规范”，在所有行业协会商会中实现去行政化、娱乐化、空壳化，进一步增强行业协会商会的自治力、带动力、服务力。
三要强化监管。一方面，完善登记管理制度，严格社会组织登记审批，加强实地查勘和甄别力度，建立联合审查和联合执法工作机制，确保社会组织不脱离行政监督的视野。另一方面，继续加强社会组织党建引领、政策扶持，实现社会组织党组织建设和党的工作“两个全覆盖”，确保脱钩不脱管。
名词解释：
1.“双带双促”：带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐
2.“三留人员”：留守妇女、留守儿童、留守老人
3.“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴
4“一转四定”：转变乡镇职能，定编制、定机构、定规划、定制度规矩
5.“一强两定”： 建强村级工作班子、定村庄发展规划、定制度规矩
6.“三禁止两规范一打击”： 禁止在市城区搭棚办丧，禁止违规土葬，禁止在城区抛洒、焚烧冥币纸钱和燃放烟花爆竹，规范丧葬用品经营活动和医院遗体接运行为，打击“殡托”的违法经营活动
7.“三社”力量：社区、社工、社会组织
8.“三沿六区”：沿公路、铁路、河道两侧和风景名胜区、文物保护区、自然保护区、规划建设区、水源保护区、农田保护区
9.“四帮”：思想上帮助解惑、生活上帮助解困、医疗上帮助解难、住房上帮助解危
10.“3+N”治理体系：“3”是指社区党组织、社区居委会和社区工作站，“N”为延伸建立的网格党支部
11.“五分离，五规范”：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系
12.“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化
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