常民提复〔2025〕15号B类
范艳萍、于奎委员：
你们提出的《关于加强养老护理人才队伍建设质量的提案》收悉，经商市人社局，现回复如下：
一、关于“养老服务从业人员职业培训”方面
近年来，随着人口老龄化的到来，我市高度重视养老从业人员的培养。2016年，市人社局、市财政局就联合制定出台了《关于开展月嫂、养老护理专项技能培训的通知》（常人社发〔2016〕13号）文件，针对养老护理工种需要更多实操经验，培训机构在进行理论培训、真人模仿实操后，会联系医院、养老院等单位进行实操锻炼，以便更好掌握职业技能，专项培训时间由普遍的7天延长至26天，培训补贴从省标准710元/人提高到1500元/人。近三年全市培训养老护理员并享受补贴对象达7000人左右，培训的力度进一步得到加强。通过常态化开展养老机构安全知识培训、护理员职业等级培训、护理专业知识及老年人能力评估等各类培训，提升养老护理人员理论和技能培训。严格落实养老服务从业人员岗前培训制度，积极推动职业院校与本地区养老服务机构建立更为广泛和紧密的校企合作，共建实训实习基地，鼓励院校专业课教师到各类养老服务机构进行实践锻炼，增强行业经验，提升专业技能，不断提高院校养老人才培养质量，为养老服务行业长期稳定发展夯实人员保障。
二、关于“职业素养教育和职业规划指导”方面
我市积极贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、《湖南省人民政府办公厅印发<关于进一步推进养老服务高质量发展的十条措施>的通知》、《常德市“十四五”养老服务体系建设规划》，加强养老服务人才队伍建设，强化养老服务人才队伍政策保障，狠抓养老服务人才队伍建设，引导职业院校增设老年人服务与管理、社会工作、健康管理、康复辅助器具应用与服务等养老服务相关专业，对接职业（技工）院校开设了养老护理专业。继续加大“常德护工”培训品牌培养，2024年培训养老护理员1398人次。将“养老护理员”职业（工种）纳入了常德市首届职业技能大赛参赛项目，定期举办养老护理职业技能竞赛，鼓励养老护理从业人员通过职业技能竞赛获得荣誉和得到提升，创造“尊重知识、尊重劳动”的良好社会氛围，推荐优秀的养老院长、养老护理员获评省级荣誉，增强养老服务人员的职业认同感和职业荣誉感。规范养老服务行业健康发展，保障养老护理从业人员的合法权益，改善工作条件，逐步提高待遇水平，鼓励养老机构建立养老从业人员培养梯队。充分发挥协会桥梁纽带作用，提升养老从业人员对行业的认可及自身职业的认同，引导他们充分认识自身的价值。
三、关于“加大政策支持力度”方面
严格落实《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》、《常德市财政局 常德市民政局关于印发<常德市本级养老服务业扶持补贴资金管理办法>的通知》，对取得国家养老护理资格职业技能证书，并在养老机构从事养老护理岗位的从业人员，分别按初级、中级、高级、技师给予200元/月、300元/月、500元/月、800元/月补贴。2023年6月，常德市政府办出台《常德市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025年）》，进一步明确要加强养老服务人才队伍建设，支持用人单位发放养老从业人员一次性入职补贴、养老服务岗位补贴等，稳步提高养老服务一线工作人员工作待遇水平。明确要坚持均等普惠、刚需为先、量力而行、系统协同基本原则，加快建成权责清晰、保障适度、可持续的养老服务体系，持续优化养老服务队伍，助推全市养老服务向高质量发展。
通过一系列举措，我市养老护理员队伍不断优化。一是通过鼓励养老机构与高职院校建立医护专业人才输送机制、举办养老护理员职业等级大赛、发展养老护理员协会等，养老行业普遍存在的“年轻老人”照护“年长老人”的现象在转变。尤其是居家养老上门服务中的年轻力量在增加，其中不乏“00”后代表。二是积极开展养老志愿服务。探索“公益时间”养老项目，依托社工站，按照“今天存时间，明天换服务”的思路，招募由低龄健康老人、党员干部及社会热心人士等组成的爱心志愿队伍开展服务。三是发展护工“驻家”特色护理队伍。针对偏远山区地域广阔、人居分散、交通不便等特点，利用线上平台支撑，线下建立服务网点，用护工“驻家”模式就地招聘服务人员常年陪伴在老人身边，既降低服务成本，又让老人和家属安心。
然而，由于养老服务工作时间长、劳动强度大、社会认同低等原因，较难吸引到专业技术人才；目前，我市养老护理员队伍建设仍存在专业化队伍规模小、队伍素质低、队伍稳定性差等问题。需要在日后的工作中进一步优化，建设“学习型”服务梯队。通过加强培训、建立人才输送机制、落实奖补政策、加大表彰力度、发挥协会桥梁纽带作用等，提升养老从业人员对行业的认可及自身职业的认同；加大正面宣传力度，提升养老护理员的社会地位，引导他们充分认识自身的价值，用自尊赢得尊重，用“细心、善心、耐心”赢得老人及家属的安心，用持续地学习更新照护理念、提升服务技能，迎接养老服务行业蓬勃发展的春天。
非常感谢您对养老服务工作的关心和支持！
常德市民政局
2025年5月22日
签 发 人：杨文惠 联 系 人：李燕喜
联系单位：常德市民政局 联系电话：7251159
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