常民提复〔2025〕13号B类
九三学社常德市委会：
贵单位提出的《关于大力发展银发经济的提案》已收悉。非常感谢贵单位对我市银发经济发展的关心和支持。该提案对推动我市应对人口老龄化、促进银发经济发展提了许多建设性、可操作的意见，具有很强的借鉴作用。常德市民政局党组高度重视提案办理工作，派员多次与贵会进行沟通，并积极会同市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市医保局等会办单位进行了认真研究和办理，现答复如下：
一、我市银发经济发展现状
（一）建立健全政策制度
市委市政府高度重视银发经济，近年来，相继出台了《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》、《常德市本级养老服务业扶持补贴资金管理办法》，建立养老服务综合监管联席会议制度，发布《常德市养老服务综合监管实施细则》。将养老服务设施体系融入城市更新规划，出台《常德市基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025）》及基本养老服务清单，《常德市中心城区养老设施布局专项规划（2021—2035）》，制定《常德市新建住宅小区养老服务用房建设管理办法》，协同推进养老事业和产业发展。
（二）稳步推进养老事业
截至2025年4月底，全市有养老机构212家（公办164家、民办48家），区域养老服务中心覆盖率达到100%，社区（村）养老服务设施覆盖率达到90%，县乡村三级养老服务设施网络逐步建成。落实养老服务设施“四同步”要求，新建住宅小区全部配建养老服务用房。2024年获全省首张新建住宅小区养老服务用房不动产权证书，市城区新建小区养老服务用房达4281.04平，全市养老机构与医疗机构签约率100%，养老机构全部建立“1+1+1+1”医疗救治对口帮扶关系。全市评定四级4家、三级19家、二级机构165家、标准化建设水平进一步提升。养老机构护理型床位占比71%，超“十四五”指标16个百分点。适老化改造9629户，超过省定任务。我市建成养老助餐点177个，日均服务老年人超过20000人。
（三）持续推动涉老产业
在政策推动和产业发展方面，我市已取得成效显著。全市“十四五”规划将养老事业纳入“全国大健康产业基地”建设范畴，明确提出“发展银龄产业”。《常德市“十四五”期间“一老一小”整体解决方案》积极谋划了养老服务体系重大项目125个，总投资达60.57亿元。“十四五”以来，市发改委助力14个养老项目争取中央预算内资金1.8356亿元，带动大量社会资本投入。
2024年，常德市抢抓未来赛道，大力发展合成生物制造产业，编制出台了《常德市合成生物制造产业发展规划（2024—2028）》和《常德市支持合成生物制造产业发展的若干措施》，共同助力“银发经济”高质量发展。目前全市有35家合成生物制造企业，2024年产值达125亿元，同比增长25.9%。
二、下一步工作
（一）强化顶层设计，布局银发经济
一是编制银发经济发展规划。立足于我市庞大的银发人群，深入挖掘我市制造业基础、康养文旅、教育医疗、历史文化、自然环境等优势，市民政局牵头编制银发经济发展五年规划。将银发经济作为常德经济发展名片来谋划打造，此项工作正在进行中。二是明确部门责任。根据银发经济工作职责，明确牵头单位和部门职责，确定工作任务，理顺工作机制。三是根据产业性质，相关部门对企业、重要资源和消费市场，进行重点摸排，将发展“银发经济”的总体思路全面融入相关行业国民经济和社会发展“十五五”规划，为银发经济的发展提供宏观政策支持和规划引导。
（二）培育扶持企业，引导产业发展
一是打造银发产业园。在经开区、高新区和县市区相关园区精心打造银发经济产业园，强化银发经济核心示范带动作用，聚焦银发产业中的关键领域，重点发展特医食品与特色保健品制造、慢性病防治中药与抗衰老产品研发生产、康复辅助器具的智能制造、智能养老设备的研发与推广，培育引进一批高创新价值的银发经济企业。二是探索养老服务新模式。支持国有企业和社会资本进入养老服务领域，盘活闲置资产，发展养老事业，通过区域性养老服务中心辐射带动区域内村（社区）养老服务设施站点建设，建成“中心+站点”养老服务网络，综合利用好养老、教育、卫健、文体等公共服务设施，建设“老少融合”的服务综合体。鼓励发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点建设，推行“社区+物业+养老服务”模式，提供全方位的助老服务。
（三）发挥康养医养资源优势，推动产业融合发展
一是打造康养综合体。发挥我市医养优势，聚焦医养服务升级，打造养护型与治疗型医养联合体，整合老年健康资源，鼓励医疗机构转型，全方位布局老年医疗与康养服务，构建覆盖全域、中西医协同、防治养一体的医养服务体系，推动全市医养事业高质量发展。二是发掘常德魅力。打造以柳叶湖、桃花源、城头山为核心节点，深度开发柳叶湖马拉松、龙舟赛、钓鱼等体育运动、讲好春申君寻根、桃花源故事，挖掘城头山遗址魅力，吸引更多外地人员来常德进行体育康养休闲、文化寻根等活动，铸就“幸福桃花源∙银发经济新高地”的特色品牌。
（四）拓宽供给渠道，打造银发消费新场景
一是开展“焕新惠老”活动。积极落实国家大规模设备更新和消费品以旧换新政策，2025年5月，我市开展适老化改造产品“焕新惠老”活动，通过精准政策设计与高效服务落地，实现了民生保障、经济循环、社会治理的多重效益，目前我市通过审核公示的企业有10家。二是举办银发经济消费月。为提升消费潜力，拟举办银发经济消费月等主题活动，通过发放消费券等方式，刺激银发经济消费。打造消费场景；三是盘活优良资源。柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区等地政府部门要利用独特的自然环境资源和硬件设施条件，盘活现有的资源，搭建平台，吸引外地的银发人才来我市，发挥智慧优势，推动我市银发经济的繁荣发展。
再次感谢贵单位对我们工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。
常德市民政局
2025年5月23日
签 发 人：杨文惠 联 系 人：向洲洋
联系单位：常德市民政局 联系电话：7251159
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