常民提复〔2024〕16号B类
周阳委员：
您提出的《关于高度重视未成年人保护工作的建议 》收悉。感谢您对未成年人的关心关爱，对民政工作的关注支持。近年来，我们加大了工作力度，未成年人关爱服务更加精准高效，支持保障力度进一步加大，全社会关心关爱氛围更加浓厚，建立起了“党委领导、政府负责、民政牵头、部门参与、社会协同”的大未保工作格局。
一、近年来所做的主要工作
（一）高位推动，健全关爱保护体系。一是领导重视。2020年5月成立常德市未成年人保护工作领导小组，统筹协调全市未成年人保护工作，今年3月4日，市政府召开全市未成年人保护工作领导小组会议暨“利剑护蕾·雷霆行动”工作调度会，局党组多次调度民政系统各单位落实好未成年人保护及多元综合救助工作，确保各项工作分工明确，压实责任。二是阵地建设全覆盖。市设立未成年人保护中心，改革为未成年人保护部，区县（市）设未成年人社会保护中心9个、2065个村（社区）全覆盖建立儿童之家，构建起了上下协同，同向发力的未保工作联动机制。三是政策制度有保障。出台了《常德市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》《常德市农村留守儿童关爱保护考评细则》《常德市侵害未成年人案件强制报告工作联席会议制度》《全市未成年人保护综合治理专项督导方案》《关于建立关爱困境儿童四级联动机制的实施方案》等10多个政策文件。今年联合15部门印发了《常德市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》的通知文件。明确民政部门为关爱留守儿童工作牵头部门，对建立留守儿童关爱保护机制做了详细规定。
（二）高度配合，建立家庭教育帮扶网。市民政局为贯彻落实《未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》，引导未成年人家长及其他监护人履行责任，自主编撰《家庭教育促进法》家长学习手册，引导未成年人父母及其他监护人学会“依法带娃”；依托直属市未成年人社会保护中心针对“家庭保护”开展个案服务，依托政府购买服务，将专业社工送至困境儿童身边，以儿童之家为阵地，开展家庭履责、家庭监护能力提升行动，拍摄了10期家庭教育指导宣传视频。通过“政策宣讲进村居”将民政部《儿童主任履责篇》、《家庭监护篇》和《儿童自护篇》三堂示范课带进全市所有建制村；重点关注留守儿童隔代养育及女童保护问题，组织“爷爷奶奶进课堂”，以家庭为中心，优化未成年人成长环境，引导家庭履责。市妇联依托12338妇女维权热线为全市妇女儿童提供公共性法律咨询与援助、多元救助、心理健康辅导、未成年人性侵重点个案等帮扶关爱服务。建立了10个妇联执委工作室，妇联执委工作室共接访454人次，诉前化解涉妇女儿童维权纠纷203件。市教育局做好家庭教育指导工作，鼓励教师、家长、志愿者参与家庭教育指导师项目的培训。面向全市广大家庭、学校及社会各界征集家庭教育优秀案例、优秀家长志愿者，持续开展全员大家访活动，每学期要对每名学生至少进行 1 次家访，推动家校社协同育人。
（三）高频协同，建立心理健康保护网。市民政局充分发挥直属机构职能作用，关注未成年人心理健康及自我保护，让未成年人成长得更好。一是依托直属机构市康复医院未成年人心理健康辅导中心，联合市文明办、市教育局针对未成年人心理特点开展心理健康教育辅导课，由专业心理医生将特色课程《青少年情绪管理》、《青春期压力与心理健康》、《网络成瘾》等常态化面向校园授课讲座，增强未成年人心理保健意识和心理调适能力。二是根据民政部《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》（民发〔2023〕61号）文件要求，拟在武陵区、鼎城区、经开区、柳叶湖儿童之家、学校心理咨询室，采取购买市康复医院服务的方式，定期开展心理关爱服务。市妇联在9个县市区全面组建“未成年人保护心理援助团队”，从心理疏导、精神慰藉、法律援助、家庭教育指导等多个方面共同发力。市教育局落实心理健康“七个一”措施，推进“心理健康进校园”志愿服务项目，与市康复医院深度合作，形成医教协同共建单位，落实青少年心理行为问题和精神障碍的有效预防干预措施，畅通学校 心理危机转介绿色通道，扩宽校外心理健康教育资源。
（四）高质治理，净化未成年人网络保护环境。市委网信办成立了领导小组，重点解决未成年人沉迷网络游戏、网络不良环境、网络不良社交等突出问题；开展“清朗·暑期未成年人网络环境整治”“护苗”等专项行动。联合教育局、公安局、文旅广体局和市场监督管理局等有关部门，对属地4200多家网站平台、APP等开展网络巡查。
（五）高标规范，用法律维护未成年人合法权益。市民政局强化各级未成年人保护工作领导小组成员单位协调联动，构建“纵向到底、横向到边”的未成年人法治合力。一是开展普法宣传。联合多部门持续开展“新未保法”普法宣传，启动未保法专题讲座进家庭、进学校、进社区“三进”行动，创新进学校普法形式，通过 “未保法知识竞赛”增强未成年人自我保护能力。自新法施行以来，全市共开展宣讲活动2753场次。二是落实强制报告制度。联合司法部门，全力推行强制报告制度，将脱离监护、疑似遭受不法侵害的未成年人第一时间纳入报告范围。三是打击违法侵害行为。对困境儿童进行法律援助，起诉监护侵害行为，追究侵犯未成年人合法权益行为的法律责任，教育、训诫10多名监护失职困境、留守儿童家长。市司法局联合市普法办、市委宣传部、市司法局制定印发《常德市关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》，将青少年法治宣传教育纳入年度平安建设、绩效考核；针对未成年人追索抚养费及侵害未成年人合法权益等案件，精简优化特需案件办理环节，畅通绿色通道。积极为未成年人刑事犯罪提供辩护，做大限度的维护未成年人的合法权益。
（六）高效协同，引入社会力量参与未成年人保护。联合社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源，建立了“五社联动”留守未成年人关爱新体系。以村（社区）儿童之家为工作阵地，社会组织将专业社工服务送到留守（困境）未成年人身边，提供临时照料、扶贫帮困、法律援助、心理疏导、教育矫治等全方位服务,让社会各方都积极参与到未成年人关爱活动。
二、下一步工作措施
下一步，我们将认真贯彻落实国务院、省、市有关未成年人保护文件精神，履行好民政职能职责，汇聚关爱保护工作力量，继续做好以下工作：
（一）进一步健全工作体系。统筹工作合力，完善联动机制，坚持家庭尽责、依法监护，政府主导、部门联动，社会参与、全民关爱，制度保障、标本兼治的原则，完善未成年人保护工作体系。
（二）进一步夯实基层工作队伍。加强各乡镇儿童工作队伍建设，有效发挥乡镇儿童督导员和儿童主任作用，健全农村留守儿童监测、预防、报告、转介、处置工作流程，形成以家庭监护为基础，以社会监督和国家干预为保障的未成年人保护工作格局。
（三）进一步落实部门工作责任。营造呵护留守儿童健康成长的良好氛围。市民政局将围绕未保法“六大保护”，进一步健全完善未成年人保护工作网络。市教育局加强教育预防工作，不断提升未成年学生安全防范意识和能力，不断净化青少年成长环境。市妇联将从部门联防联动、宣传培训、关爱服务等方面持续发力。
（四）进一步完善考核监督。将未成年人保护综合治理纳入平安建设考评体系，对责任不落实，工作不力，发生侵害留守儿童恶性事件造成重大社会影响的，严肃追责问责。
虽然，我们做了一些工作，取得了一些成绩，但离人民群众实际需求还有一定的差距，在下一步的工作中，我们将继续加大工作力度，健全家庭为主体，政府主导，社会共同参与的未成年人关爱服务体系。再次感谢您对民政工作的支持，对未成年人的关爱！
常德市民政局
2024年5月20日
签 发 人：杨文惠 联 系 人：滕 刚
联系单位：常德市民政局 联系电话：7251085
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