常民建复〔2024〕18号B类
周振波代表：
您在市八届人大三次会议上提出的《关于破解“老”难题，让居家养老享“五心”服务的建议》收悉，现回复如下：
根据第七次全国人口普查数据显示，常德市60岁及以上老龄人口为132.1057万，占全市人口总数的25.02%，是湖南省老龄化程率最高的地级市，而132万的老龄人口中只有1.2万人选择机构养老，绝大部分老人更倾向养老不离家。面对老年人口规模大、增速快，高龄化趋势明显的突出特征及大多数老年人“养老不离家”的现实需求。常德市全力谋划居家养老服务水平全面提升的蓝图，构建“以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合”的服务格局。
一、关于“坚守初心，健全体制机制”方面
面对老龄化压力持续增加的现状，在民政部、省民政厅的大力支持下，常德市委市政府始终将养老服务业发展摆在重要位置，积极制定老龄化应对措施，常德先后被列入全国居家和社区养老服务改革试点地区、国家积极应对人口老龄化重点联系城市等，制定《居家养老服务规范》地方标准、出台《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》等文件，不断健全服务供给、服务保障、服务监管等机制，推动基本养老服务落地见效。同时，建立了《常德市综合监管联席会议制度》，印发《养老服务综合监管实施细则》，进一步建立健全政府主导、部门协同、行业自律、机构主责、社会监督的养老服务综合监管制度，形成权责明确、协同共治的综合监管体系。
二、关于“笃定恒心，完善保障体系”方面
出台《常德市本级养老服务业扶持补贴资金管理办法》等文件，对居家和社区（村）养老服务设施建设运营、家庭床位建设和连锁运营等给予资金补贴，对优质服务企业给予资金奖励。通过政策扶持推动，全市从事居家养老服务的企业实现倍增。发布《常德市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》，提出要大力发展居家和社区养老服务，推动形成以老年人生活服务小区为核心的养老服务圈。在国家的统一部署下，积极探索建立适合我市实际的长期护理保险制度，推动实现全体老年人享有基本养老服务。
三、关于“紧贴民心，加强统筹协调”方面
目前，全市养老机构215家，街道综合养老服务中心覆盖率达100%，社区（村）养老服务设施和机构覆盖率达90%。其中，中心城区覆盖率为100%，“十五分钟服务圈”基本形成。积极发挥政府主导作用，全面落实养老服务设施“四同步”工作要求。出台《常德市新建住宅小区养老服务用房建设管理办法》，要求新建住宅小区按住宅建筑计容总面积的3‰配建养老服务设施，自2021年实施以来，新建住宅小区全部实现配建养老服务用房。同时，全力开展居家和社区基本养老服务提升行动，2022年我市成功申报国家第二批居家和社区基本养老服务提升行动，争取中央彩票公益金6091万，2023年，在市委市政府的高度统筹下，为60周岁以上经济困难的失能、部分失能老年人建设了5548张家庭床位，提供了38.8万次居家养老上门服务，超额完成目标任务。通过项目实施进一步补齐农村居家养老服务短板，发展特色模式，助力农村老年人安享幸福晚年。
四、关于“保持专心，汇聚专业人才”方面
随着人口老龄化的到来，我市高度重视养老从业人员的培养，近三年培训养老护理员并享受补贴对象达7000人。积极贯彻落实《常德市“十四五”养老服务体系建设规划》，强化养老服务人才队伍政策保障，狠抓养老服务人才队伍建设，对接职业（技工）院校开设了养老护理专业。继续加大“常德护工”培训品牌培养，将“养老护理员”职业（工种）纳入了常德市首届职业技能大赛参赛项目，定期开展养老护理员职业技能竞赛，规范养老服务行业健康发展，保障养老护理从业人员的合法权益，改善工作条件，逐步提高待遇水平。发挥协会桥梁纽带作用，提升养老从业人员对行业的认可及自身职业的认同，引导他们充分认识自身的价值。
五、关于“奉献爱心，提升服务质量”方面
常德市高度重视养老服务工作，全市“十四五”规划将养老事业作为打造“全国大健康产业基地”的重要组成部分予以明确，提出“发展银龄产业”，积极申报并成功入选“全国积极应对人口老龄化重点联系城市”。推进养老服务信息系统推广应用，通过“全国养老服务信息系统”采集养老机构基本信息，实现基本信息、备案信息、在院老人基本情况、从业人员基本信息及养老床位、老人分布、社区服务机构等数据一键查询，为全面建立智慧养老服务体系奠定了基础。后续，我市将乘势笃行、聚力而为，围绕“五心”持续推进养老服务高质量发展见成效，让居家养老更舒心。
非常感谢您对养老服务业的关心和支持！
常德市民政局
2024年5月21日
签 发 人：杨文惠 联 系 人：陈立初
联系单位：常德市民政局 联系电话：7251159
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