常民建复〔2024〕19号B类
尹恒代表：
您在市八届人大三次会议上提出的《关于进一步加大养老服务的建议》收悉，现回复如下：
一、关于“养老服务政策支持”方面
面对老龄化压力持续增加的现状，在民政部、省民政厅的大力支持下，常德市委市政府始终将养老服务业发展摆在重要位置，积极制定老龄化应对措施，常德先后被列入全国居家和社区养老服务改革试点地区、国家积极应对人口老龄化重点联系城市等，制定《居家养老服务规范》地方标准，出台《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》，提出优化养老服务发展环境，落实减税降费政策，对民营养老机构建设减免涉及的行政事业性收费以及有关基金；对符合条件的小型微利养老服务企业，依法给予增值税、所得税等税收优惠。政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，为养老服务机构提供优质服务和收费优惠。联合下发《常德市财政局 常德市民政局关于印发<常德市本级养老服务业扶持补贴资金管理办法>的通知》，对居家和社区（村）养老服务设施建设运营、家庭床位建设和连锁运营等给予资金补贴，对优质服务企业给予资金奖励。通过政策扶持推动，全市从事居家养老服务的企业实现倍增。出台《常德市推进养老服务高质量发展行动方案》，开展“常有康养福寿长”服务环境优化行动，推动落实《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》等助力民办养老机构发展，督促县市区落实养老机构房租、税费、水电气等优惠减免政策，推动社会保险、金融支持等政策措施落实到位。
二、关于“加大投入与资源整合”方面
一是“医养康养结合”让养老更有“医”靠。出台《常德市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》，深化医养结合服务；鼓励基层医疗机构与养老机构签订医疗诊疗合作协议，以基层医疗机构为依托，为老年群体提供基本医疗服务,签约率达100%；鼓励医疗机构开展老年健康服务，市康复医院已建成湘西北最大的医养结合体。二是培育社会力量开展养老服务。在提升行动项目实施期间，通过政企联动，优化结构、打通渠道、拓展服务、加强培训及表彰等方式，进一步提升了养老从业人员对行业的认可及自身职业认同，培育了尊重民营经济创新创业的发展环境，为居家和社区养老服务市场化、可持续化发展提供了有力支撑。全市从事居家养老上门服务的企业实现倍增，有效地满足了老年人“养老不离家”的需求。三是打造家门口“小确幸”提升服务能力。今年全市范围内建设建设老年助餐服务点50个，按照“区域性助餐中心+社区助餐服务点+配送入户+邻里互助”服务模式，构建多层次配餐、就餐、送餐助餐网络；组建全职、兼职和志愿者相结合的送餐队伍，鼓励党员、爱心组织、低龄健康老人等参与助餐志愿服务，不断完善服务、配送“两张网”。通过“个人出一点、机构让一点、政府补一点、慈善捐一点”的方式，让老年人愿意吃、吃得好，企业愿运营、能运营，积极推动助餐服务可持续发展。四是建设家庭养老床位，刚需老人享“床边”服务。将家庭养老床位建设纳入了民生实事重点项目和“六位”惠民实事行动，全力开展居家和社区基本养老服务提升行动，2022年我市成功申报国家第二批居家和社区基本养老服务提升行动，争取中央彩票公益金6091万，2023年，在市委市政府的高度统筹下，为60周岁以上经济困难的失能、部分失能老年人建设了5548张家庭床位，提供了38.8万次居家养老上门服务，超额完成目标任务。针对家庭床位服务对象照护需求，培育了专业上门服务队伍，组成“医养护”一体的职业护理队伍。构建了“机构+社区+住宅小区+家庭”的服务供给体系，养老服务由“周边、身边”扩展至老人“床边”。
三、关于“完善培训体系与人才队伍建设”方面
随着人口老龄化的到来，我市高度重视养老从业人员的培养，近三年培训养老护理员并享受补贴对象达7000人。积极贯彻落实《常德市“十四五”养老服务体系建设规划》，强化养老服务人才队伍政策保障，狠抓养老服务人才队伍建设，对接职业（技工）院校开设了养老护理专业。继续加大“常德护工”培训品牌培养，将“养老护理员”职业（工种）纳入了常德市首届职业技能大赛参赛项目，定期开展养老护理员、养老机构负责人、安全员培训班，组织养老服务领域安全知识培训、护理员职业等级培训、护理专业知识及老年人能力评估等各类培训，举办养老护理员职业技能竞赛，规范养老服务行业健康发展，保障养老护理从业人员的合法权益，改善工作条件，逐步提高待遇水平。推荐优秀养老机构和养老服务人员获中央及省级表扬，并积极开展人才表彰宣传。发挥协会桥梁纽带作用，提升养老从业人员对行业的认可及自身职业的认同，引导他们充分认识自身的价值。
四、关于“创新养老模式和业态”方面
我们不断提升养老服务智能化水平，提高老年人获得感、幸福感。通过提升行动项目，培育了本地服务机构，建立了标准化、清单式居家养老上门服务信息平台，实现智慧化的生活照料、健康管理、康复护理服务。通过“数字化”实现居家养老“可视化”，在安装数字平台的老人家中，血压异常、烟感数据异常、燃气泄漏等情况一键报警，子女实时掌握，诉求及时解决，让失能、半失能老人居家生活更为安全。目前，武陵区、鼎城区、石门县、津市市等县市区均建有养老信息管理平台。下一步，我市将加强智慧养老平台的宣传推广，畅通服务机构与服务对象智能化沟通的渠道，助推全市养老服务事业向高质量发展。同时，成功探索“物业+养老”、“家政+养老”、“养老机构+上门服务”等模式，在生动的基层实践中培育社会化养老服务工作力量；积极倡导“让社会餐饮加上老年餐桌”的助餐可持续发展模式，把食事办“实”。
五、关于“建立评价指标和监管体系”方面
一是发布实施基本养老服务清单。明确基本养老服务对象，建立动态调整机制，进一步健全基本养老服务制度体系，不断完善基本养老服务清单，推动实现全体老年人享有基本养老服务。二是开展示范创建。积极开展养老机构等级评定，全市二级以上养老机构占比达84.7%；强化养老机构标准化建设，推动机构标准化改造，加强养老机构空间设计、功能配套、装饰标识、文化氛围的改造，切实提升机构质量，加强示范引领。三是强化综合监管，夯实制度保障。为引导和激励养老服务机构诚信守法经营，建立《常德市综合监管联席会议制度》，印发《养老服务综合监管实施细则》，进一步建立健全政府主导、部门协同、行业自律、机构主责、社会监督的养老服务综合监管制度，形成权责明确、协同共治的综合监管体系。
非常感谢您对养老服务业的关心和支持！
常德市民政局
2024年5月21日
签 发 人：杨文惠 联 系 人：陈立初
联系单位：常德市民政局 联系电话：7251159
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