常德市民政局2023年工作总结及2024年工作思路

2023年，常德市民政局认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，以实际行动践行为民初心，以真情服务彰显爱民使命，为推动实现社会主义现代化新常德建设贡献了民政力量。先后获评民政部关于居家和社区基本养老服务提升行动项目通报表扬、省政府打好“重点民生保障仗”表现优异单位、全市安全生产和消防工作先进单位、全市平安建设先进单位、全市提案办理先进单位、市级禁毒示范单位，社会组织管理科（行政审批办）被推荐为全市“十佳”科室。

一、2023年工作总结

   （一）围绕“政治引领”，书写凝心民政篇章。在固本强基上，局党组坚持把学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示批示及讲话精神作为重中之重，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，建立党组“第一议题”制度，坚持领导带头学、及时跟进学，以局长课堂、民政业务大讲堂、青年干部理论学习小组微课堂等学习平台，组织全体干部职工学。以实际行动领导和带动民政系统深刻领会习近平总书记关于民政工作重要论述的核心要义及丰富内涵。在党建引领上，深入开展“干部作风建设年”“清廉民政”“清廉机关”“书香机关”等活动。坚持党建与业务融合发展，重点打造“党建+民生服务”“党建+救助管理”“党建+社会公益”等党建工作新模式，以党建引领推动全市民政事业高质量发展。在调查研究上，坚持问题导向，领导班子带队深入基层扎实开展“走找想促”活动，走访群众100多户，查摆问题60余条，解决实际困难100余个，破解社会救助扩围增效、养老规划等民生难题，出台文件10余件。推动调研活动向普通党员延伸，选派15名青年干部到市社会救助事务中心开展为期3个月的“沉浸式”调研，参与护送返乡、解决落户安置等工作20余次，撰写蹲点调研材料10余篇。

（二）围绕“兜底保障”，书写暖心救助篇章。一是坚持人民至上，突出温暖救助。全市民政系统积极着眼社会救助工作扩围增效目标任务，有效建立功能完善、务实管用、分层分类的社会救助保障体系。联合相关部门印发《关于进一步做好社会救助兜底保障工作的通知》，适度扩大救助范围，将低收入家庭中的一级、二级重度残疾人和三级智力（精神）残疾人以及因重特大疾病导致生活困难的人员参照“单人户”实施最低生活保障，享受特困人员救助供养的未成年人从16 周岁延长至18周岁。截至2023年底，全市共有在保低保对象13.22万人，特困人员4.01万人，临时救助3.83万人次，累计发放各类社会救助资金7.95亿元，很好地保障了困难群体基本生活。二是持续优化程序，突出“智慧”救助。大力推行“互联网+救助”，全面推广“湘易办”、微信小程序；进一步优化社会救助“放管服”改革，城乡低保、特困供养、临时救助等审核确认权全部下放至全市所有乡镇（街道）；进一步打通核对数据共享范围，共享数据扩充至20个部门31类数据。三是改进救助方式，突出高效救助。积极探索“线上+线下、纵向+横向、物质+服务”的“3+”社会救助工作法，及时有效、方便快捷地为不同类型困难群众提供精准和温暖的“救助套餐”，全面保障好全市低保、低边、特困人员基本生活；将“互联网+大数据+铁脚板”有机结合，常态化开展走访摸排，及时发现遇到急难愁盼问题的困难群众并纳入监测；深入推进“党建+社会救助”“政府救助+慈善救助”等模式，促进社会救助从单一物质救助逐渐向多元化综合救助转型。

（三）围绕“常有康养”，书写舒心养老篇章。目前，常德市现有60周岁以上老年人口132.1万人，占比25.1%，是全省地州市老龄化率最高，位列第1。为实施积极应对人口老龄化国家战略，市民政局聚焦顶层设计，出台了《常德市基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025年）》，牵头编制了《常德市中心城区养老设施布局专项规划（2021-2035年）》，进一步打造功能复合、方便可及、保障基本、服务专业，城乡覆盖、层次多元的养老服务体系。聚焦老有颐养，建成市县乡村四级养老服务网络，城市社区养老服务机构和设施覆盖率已达100%，中心城区新建住宅小区已配建养老服务用房2847.28平方米。常态化开展养老机构安全隐患排查整治及安全生产督查检查，全市222家养老机构消防审验工作全面完成。破解农村养老难题，创新开展“屋场”服务、志愿“上门”、护工“驻家”等模式，“15分钟养老服务生活圈”基本形成。聚焦居家服务，大力实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，建成家庭养老床位5548张，为11661名老人提供38.8万次上门服务。在家庭养老床位建设、居家养老上门服务、中央补助资金执行三个方面均获得民政部通报表扬，央视新闻三次聚焦常德养老工作，省委主题教育第七巡回督导组专题调研常德养老工作，并在市民政局机关召开现场座谈会。通过提升行动，也培育了一批本土化的知名养老服务企业，逐步建立起专业化养老生态链，社区居家养老服务运行机制不断优化、市场规模不断壮大。

（四）围绕“便民利民”，书写贴心民意篇章。一是社会服务能力更优。紧盯群众“一红一白”服务需求，不断提高婚姻登记和殡葬服务质量水平,为群众提供更加便捷、高效、优质的社会服务。不断提升婚姻登记水平，深入开展婚姻家庭辅导服务，2023年全市共有5128对计划离婚夫妻在“冷静期”重归于好。纵深推进殡葬改革，大力推进硬化大墓、豪华墓治理，共摸排违建墓地9688座，完成整治8486座；落实惠民殡葬政策，全年全市基本殡葬服务费用共减免3945人次350万元，生态安葬奖励131人20.5万元。二是社会治理效能更高。推动基层减负增效，会同组织部开展规范全市村（社区）组织活动场所标识标牌工作；夯实组织基础，全市171个乡镇（街道）实现社工站全覆盖，让民政触角延伸到服务群众的“最后一公里”；构建常德特色的社区社会组织培育模式，针对性孵化培育养老、儿童、社区治理、社会工作等社会组织，建立“社工+网格员+志愿者+邻里”的“四位一体”村（社区）支持服务网络体系，着力解决群众的急难愁盼问题和基层治理的堵点问题。三是慈善事业活力更强。积极引导和发动各类企业和组织主动承担社会责任，募集企业定向捐赠脱贫攻坚和乡村振兴资金9600多万元；全市各社会公益组织主动投身乡村建设，支持款物3100万元；引导近1800万元慈善资金用于帮扶解困和慈善助学等，惠及困难群众5200余人。

二、2024年工作展望

2024年，市民政局将更加深入学习习近平关于民政工作的重要论述，认真贯彻落实省委沈晓明书记“七个下大力”指示要求，坚决扛牢民政职责，充分展现民政担当，全面推动民政事业高质量发展。

（一）坚持党建引领，进一步健全全面从严治党体系。一是提升政治能力。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是从严管党治党。坚持严的主基调不动摇，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，加强党风廉政建设，严格执行党章党规党纪，用制度管人、管事、管权。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”树新风，不断深化以案促改，加强廉政教育。三是抓好民政资金监管。切实加强民政专项资金监管，完善资金筹集、分配、拨付、发放、使用等管理办法，提高民政资金、物资使用效益和公开透明度，管好用好困难群众的每一分“保命钱”和每一笔“救助款”，坚决杜绝将民政专项资金以其它名义发放或挪作他用。

（二）提升社会救助水平，进一步健全社会救助体系。一是按照健全分层分类社会救助体系工作要求，进一步建立完善社会救助政策供给，对最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭、防止返贫监测对象、支出型困难家庭和其他低收入人口实行动态监测，全面落实“单人保”、推行精准核算，确保应保尽保、应兜尽兜。二是优化分散供养特困人员照料护理，鼓励高龄、失能半失能特困人员集中供养；进一步规范临时救助，健全政策措施，推进由急难地实施临时救助，提高临时救助制度的可及性、时效性。三是严格资金发放制度，及时足额将资金拨付给每一个保障对象，杜绝出现贪污、截留、挤占、挪用或套取城乡低保、特困供养和临时救助资金。四是积极创新服务类社会救助，通过提供健康管理、照料护理、精神文化等服务项目，为困难群众提供差异化救助，持续推动“绝对贫困救助”向“相对贫困救助”转变。

（三）优化养老服务供给，进一步健全养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，构建兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系。一是扎实推进经济困难的失能老年人集中照护工作，加快推进老年助餐服务，统筹规划建设好老年食堂、老年助餐点、养老机构助餐点、老年助餐门店、老年助餐单位食堂等各类助餐设施网络布局。二是发挥居家和社区基本养老服务提升行动项目示范带动作用，引导更多专业优质资源投入居家社区基本养老服务，在深入推广“物业+养老”“养老机构+上门服务”等新型养老模式的基础上，多做研究，多做试探，有针对性地破解居家养老难题，树立起常德新的养老品牌和特色。三是拓展养老服务外延，在满足基础服务的同时，还注重满足老年人的情感需求，拓展趣味性娱乐空间，开展融入式社会活动，增加文艺、体育、阅读等设施设备，使他们精神充实、远离孤独、延年益寿。四是打造养老服务系列品牌，加速推进津市市示范性社区居家养老服务网络建设，确保在2024年12月底前全面完成。五是全力打好重点民生保障仗，扩大养老机构护理型床位供给提升占比达65%。持续优化养老服务专业化队伍，开展各类养老专业化培训，养老护理员持证率达到70%。

（四）创优公共服务能力，进一步健全社会事务体系。

1.做好慈善事业推广。引导、鼓励和支持慈善力量积极参与扶贫济困、乡村振兴等国家重大战略实施。继续做好“点燃希望·民政助学”、“向日葵”以及“常安康”医疗援助等慈善公益项目，做大做强慈善品牌，促进慈善事业健康发展。积极探索慈善募捐新途径，力争实现慈善工作新突破。大力发展福彩事业，坚持福彩公益属性，规范公益金管理，确保全市福彩工作稳中求进、安全运行、健康发展。

2.推进社工事业发展。继续推进湖南社工“禾计划”2.0版建设，强化社工站专业水平和服务能力，打造一批可借鉴、可复制的“民政业务+社会工作+志愿服务”品牌示范项目。加强社工专业人才队伍建设，争取2024年基层社工站人员中具有社会工作教育背景或持资格证书者占比达到60%。持续推进五星级社工站建设工作，全市五星级社工站总量占本县市区乡镇（街道）社工站总量的比例达到30%。

3.抓好社会组织管培。加强社会组织监管，落实各项监管制度，创新监管方式。持续开展打击整治非法社会组织、清理整治行业协会商会乱收费、僵尸社会组织清理行动。推动行业协会商会服务高质量发展，加大社区社会组织培育力度，进一步激发社区社会组织发展潜能，力争到2024年底前，全市社区社会组织突破1万家。

4.深化社会事务改革。深化婚俗改革，继续做好澧县全国婚俗改革试点，鼎城、石门全省婚俗改革试点工作，指导武陵区打造“爱在武陵”民政服务品牌，以婚庆产业园为中心，构建“一站式”婚庆网红打卡胜地。指导部分婚登机关争创国家4A级婚姻登记机关，打造群众满意服务窗口。深化殡葬改革，深入推进临澧县全省殡葬改革试点工作，加快推进殡葬设施项目建设，加强“三沿六区”殡葬整治，推进硬化大墓、“活人墓”等殡葬领域突出问题整治规范。加大殡葬改革宣传引导力度，做好重要祭祀节点祭扫工作部署和服务保障，不断深化丧葬领域移风易俗改革。

（五）树牢安全风险意识，进一步健全民政安全体系。筑牢机构安全屏障，进一步加大资金投入和人员培训力度，配齐消防安全设施，组建专兼职安全员队伍，加强安全应急演练；开展“四不两直”常态化安全生产监督检查，定期联合住建、消防、燃气等部门开展安全生产风险隐患排查，提高应急防范能力。防范养老领域风险，着力增强行业自律意识，加强养老服务领域金融风险监测预警和防范工作，联合金融办等部门建立养老领域非法集资问题日常排查、督查机制。

常德市民政局

2024年1月30日