常民提复〔2023〕6 号A类
张丽华委员：
您提出的《关于加强关爱留守儿童工作的提案》收悉。感谢您对留守儿童关心关爱，对民政工作的关注支持！现将有关的意见建议回复如下：
一、近年来所做的主要工作
（一）高位推动，健全关爱保护体系。近年来，为了保障农村留守儿童的各项权益，2016年，我市建立常德市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，2018年10月，将常德市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度调整为“常德市未成年人（农村留守儿童）关爱保护工作联席会议制度”。为进一步推动全市未成年人（农村留守儿童）关爱保护工作，2020年5月成立常德市未成年人保护工作领导小组，统筹协调全市未成年人保护工作，承担对全市未成年人保护工作的组织、协调、指导、督促等职能，定期召开会议研究解决留守儿童关爱保护工作中的问题。近年来，先后印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《常德市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》《关于在全市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知》等文件。明确民政部门为关爱留守儿童工作牵头部门，对建立留守儿童关爱保护机制做了详细规定，建立起了党委领导、政府负责、民政牵头、部门协调、社会参与和家庭尽责的留守儿童关爱保护工作体系。
（二）高度重视，保障农民工子女入学。市教育局建立了留守儿童登记保障制度。通过中小学学籍管理系统，不断完善各种数据监控，准确登记留守儿童信息并做到适时更新，发现留守儿童脱离监护、失踪或切身利益受到损害时，学校会在第一时间向公安机关报告；支持和保障留守儿童在全市范围内随父母进城上学，并与城内学生享有同等待遇，最大限度解决留守儿童产生的根源性问题。
（三）高效落实，建立家庭教育帮扶网。市民政局依托直属市未成年人社会保护中心针对“家庭保护”开展个案服务，从“监护安全”向“心理关爱”拓展。强化家庭履职意识，依托政府购买服务，将专业社工送至困境儿童身边，以儿童之家为阵地，开展家庭履责、家庭监护能力提升行动。通过“政策宣讲进村居”将民政部《儿童主任履责篇》、《家庭监护篇》和《儿童自护篇》三堂示范课带进全市所有建制村；重点关注留守儿童隔代养育及女童保护问题，组织“爷爷奶奶进课堂”，以家庭为中心，优化未成年人成长环境，引导家庭履责。市妇联联合市教育局、农业农村局、文明办、关工委等部门，制定下发《关于加强社区（村）家长学校建设的通知》，明确社区（村）家长学校“十有”标准，指导成立了家庭教育协会、未成年人健康成长帮扶中心、亲子教育促进会等公益组织，建立家庭教育志愿者队伍，近年来为基层家庭教育服务输送优秀讲师 300 多名。市教育局创新了留守儿童关爱形式载体。督促各地教育部门和学校广泛开展了阳光工程、爱心妈妈、代理家长和设立助学金、减免费用、免费提供教科书、手拉手等扶贫助学活动，解决留守儿童的实际困难；完善了家校联系制度，利用电话、微信和家长会等方式加强与监护人的沟通联系，帮助家长掌握子女思想动态和在校学习生活情况。
（四）高效协调，建立心理健康保护网。市民政局充分发挥直属机构职能作用，关注未成年人心理健康及自我保护，让未成年人成长得更好。一是依托直属机构市康复医院未成年人心理健康辅导中心，联合市文明办、市教育局针对未成年人心理特点开展心理健康教育辅导课，由专业心理医生将特色课程《青少年情绪管理》、《青春期压力与心理健康》、《网络成瘾》等常态化面向校园授课讲座，覆盖市城区所有中小学及各区县市部分学校。增强未成年人心理保健意识和心理调适能力。二是联合多部门持续开展“新未保法”普法宣传，启动未保法专题讲座进家庭、进学校、进社区“三进”行动，创新进学校普法形式，通过 “未保法知识竞赛”加深学生及教师对未成年人保护法律知识的了解程度，增强未成年人自我保护能力。自新法施行以来，全市共开展宣讲活动2753场次，不断营造全社会关心关爱未成年人成长的良好氛围。团市委关注留守儿童心理健康。招募“12355”青少年服务台志愿者110人，帮助青少年解决涉及心理、亲友关系、师生关系等人生成长和发展中的难题，2022年累计接听热线203例，其中登记台账详情共88例，回访跟进16例，个案1例。解决留守儿童生活困境。发挥希望工程品牌影响力，开展希望工程一元捐、99公益日等专项筹款行动，累计筹集资金近200万元，资助青少年特殊群体1650名，搭建“团团希望小屋”40个，援建团团心灵驿站10个。给予留守儿童陪伴关爱。组织1.1万名志愿者开展留守儿童防溺水结对志愿服务，举办“珍爱生命·预防溺水”暑期青少年自护教育讲座130余场次，覆盖青少年5000余人次；开展“青春作伴 情暖童心”常德市关爱农村留守儿童行动，为15所农村学校捐赠图书、直饮水设备、体育器材、户外电子显示屏等物资价值近50万元。
（五）高效组织，促进农民工就地就近就业。市人社局开展“春风行动”系列招聘活动。截至2月底，“春风行动暨就业援助月”活动全市已举办线上线下招聘活动154场，参加单位5773家，提供岗位18.79万个，登录进场求职人员8.88万人次，达成就业意向3.42万人。一是举办现场招聘活动。针对返乡劳动力、城镇失业人员、脱贫劳动力、退役军人、残疾人等各类就业困难人员的就业问题，在武陵阁商业步行街、常德高新区园区等人群密集的地点开展线下专场招聘会，开展就业政策发布、“直播带岗”、招聘信息发布等活动，为企业和求职人员搭建求职平台；在湘西北人力资源市场开展服务业企业专场招聘会，加快搭建更为畅通精准的现代服务业人才供需对接平台，促进大龄、低技能劳动力就业。二是开展网上招聘活动。开展“春风行动”新春网络招聘会，全市人社部门通过局官网、局微信公众号、人力资源市场网、人力资源市场微信公众号等信息平台，开展了灵活多样的线上招聘活动。三是开展用工信息发布活动。元旦前后，在步行街、大小河街、高铁站、沅江风光带、鼎城体育馆、经开区等市城区及周边主要商业区开展了用工信息发布活动。收集发布154家企业用工信息，提供岗位4458个，求职者电话咨询1183人次，达成就业意向334人，促进返乡农民工及重点群体就近就业。
二、下一步工作措施
下一步，我们将认真贯彻落实国务院、省、市有关农村留守儿童关爱保护文件精神，根据您的意见和建议，汇聚关爱保护工作力量，继续做好以下工作：
（一）进一步健全工作体系。统筹工作合力，完善联动机制，坚持家庭尽责、依法监护，政府主导、部门联动，社会参与、全民关爱，制度保障、标本兼治的原则，完善留守儿童关爱保护工作体系。
（二）进一步夯实基层工作队伍。积极加强各乡镇儿童工作队伍建设，有效发挥乡镇儿童督导员和儿童主任作用，健全农村留守儿童监测、预防、报告、转介、处置工作流程，形成以家庭监护为基础，以社会监督和国家干预为保障的未成年人保护工作格局。
（三）进一步落实部门工作责任。营造呵护留守儿童健康成长的良好氛围。市民政局将围绕未保法“六大保护”，进一步健全完善未成年人保护工作网络。市教育局将开展针对性强、精准度高、内容丰富、形式多样的关爱服务活动。市妇联将常态开展好“把爱带回家”、“呵护花蕾”等未成年人品牌关爱活动。团市委将进一步推进希望工程九九公益日、一元捐、“圆梦计划”等品牌项目的宣传与建设。市人社局将通过活动充分搭建好人力资源供需平台，促进企业用工和农民工就业。
（四）进一步完善考核监督。将未成年人保护综合治理纳入平安建设考评体系，充分发挥市未成年人保护工作领导小组办公室职能，对责任不落实，工作不力，发生侵害留守儿童恶性事件造成重大社会影响的，严肃追责问责。
虽然，我们做了一些工作，取得了一些成绩，但离人民群众实际需求还有一定的差距，在下一步的工作中，我们将继续加大工作力度，进一步明确部门工作职责，夯实工作责任，健全家庭为主体，政府主导，社会共同参与的留守儿童关爱服务体系。再次感谢您对民政工作的支持，对留守儿童的关爱！
常德市民政局
2023年4月 18 日
签 发 人：杨文惠 联 系 人：滕 刚
联系单位：常德市民政局 联系电话：7251085
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