常德市民政局对市政协六届四次会议第217号提案的回复

尊敬的王高文委员：

您在市政协六届四次会议上提出的《关于建设常德市中高端健康养老社区的提案》已收悉。现就有关情况回复如下：

一、关于对全市养老管理体制进行改革，实行养老管理机构、政策制定、养老设施统一管理的问题

1、养老管理机构已实行统一。根据国家《养老机构设立许可办法》（中华人民共和国民政部令第48号）第四条规定“国务院民政部门负责全国养老机构设立许可工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构设立许可工作”。我市养老管理统一民政部门进行，与国家文件精神相符合。

2、养老政策制定已经实行统一。国家、省、市 、县基本实行政策对接，政策基本是以政府或者民政部门出台，政策从上到下只有加强和细化，基本没有弱化的情况。

3、养老设施的管理按照权属进行。乡镇敬老院的设施归乡政府管理，县级以上福利院归县政府管理，民营福利机构设施管理归民办单位。民政部门在安全、运营等方面进行管理。

二、关于改善就业创业环境，努力扩大人员本地就业，降低老年人口的“空巢率”，提升家庭养老的生活质量的问题

1、已经出台政府相关从业政策，改善养老机构就业创业环境。《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（常政发〔2015〕3号）、《常德市养老服务业扶持补贴资金管理实施细则》明确：市辖区范围内社会力量兴办的养老服务机构从事养老护理岗位一年以上的从业人员，以及在公办养老机构从事养老护理员岗位一年以上的临时聘用人员按照国家养老护理资格初级、中级、高级、技师分别给予每月100元、150元、200元、250元的养老护理员特殊岗位补贴。

2、鼓励农民工返乡创业孝老，降低老年人口空巢率。近年来，我市坚持把就业工作放在经济社会发展突出位置，大力实施就业优先战略，积极落实就业政策，统筹推进城乡充分就业，确保了全市就业局势基本稳定。大量农民工、返乡人员、高校毕业生选择回到家乡创业就业，就近就业。一是落实政策推进就业。2012年，我市共争取国家就业转移支付资金2.7亿元，全市25.7万人享受到职业介绍、培训、社保等各类创业就业的政策扶持。二是开展创业带动就业。2008年以来，全市累计发放小额担保贷款10亿元以上，年均递增111.6%，直接扶持1.07万人创业，带动和吸收就业13.6万人，小额担保贷款的规模不断壮大，扶持创业、带动就业的倍增效应得到了充分发挥。目前，全市农民工创业人数达到1.85万人，创办企业（经济实体）3350家，投入资金7亿多元，总产值26亿元，共吸纳5.6万人就业。三是加强培训对接就业。近几年，全市各级培训机构累计开展农民工和劳动预备制培训、企业职工培训、失业人员培训、创业人员培训等各类培训62.1万人次，技能鉴定发证21.7万人。四是强化服务促进就业。加快推进了湘西北人才市场和人力资源市场“两个市场”实质性整合步伐，于2012年底前如期整合到位。到目前为止，全市累计开展各类现场招聘会和人才交流会897场，提供就业岗（职）位86.9万个，帮助近40万人成功实现就业。

3、开展城乡居家养老服务，提升家庭养老质量。从2008年开始，我市根据国家10部委关于开展居家养老服务的精神着手居家养老工作，打造具备休息室、搭餐室、活动室、学习室、医疗室、室内或者室外健身场所“五室一场”服务功能的村居为老服务场所，形成大批居家养老服务中心、日间照料中心、农村幸福院，覆盖老年人30万人以上。

4、大力开展为老服务信息平台建设。从2015年开始，我市各县即开始着手建立覆盖各县的为老服务信息平台，空巢老人、失能半失能老人在家即可以享受服务。

5、开展基本养老服务补贴工作。从2013年开始，我市对60岁以上失能半失能的低保对象实行政府购买服务的方式进行服务。2015年我市总共投入资金达1200多万元，2.3万多老年人享受此项服务。该工作纳入各级党委小康考核项目。

三、关于增加政府投入及加大对养老机构福利政策的制定，以改善现有养老设施及现状的问题

常德市各级政府在不同的时间段都拟定了专项发展规划，也先后出台了许多优惠政策。《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（常政发〔2015〕3号）、《常德市养老服务业扶持补贴资金管理实施细则》在福利机构融资、争取土地、运营补贴、床位补贴、护理补贴、责任保险等方面加大了政府投入，有力推动了此项工作的开展。而目前开展的社区居家养老工作从另外一个侧面改善了养老条件。

四、关于引进民间资本开发养老市场，建设中高端养老社区，创建全省乃至全国健康养老示范城市、破解政府养老问题，使养老工作进入良性循环的问题

我市民营养老机构发展一直处在全省前列，到目前为止，全市民营福利养老机构已超过50家。

一方面，早在2011年，我市就出台了《加快发展养老服务业的实施意见》。2015年，又出台了《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（常政发〔2015〕3号）、《常德市养老服务业扶持补贴资金管理实施细则》，对民办养老福利机构融资、土地、税费、床位、运行、公共服务等方方面面作出了相应规定，给社会力量进入养老行列提供了政策保障，更是为民营福利机构发展敞开了大门、打下了良好发展基础。另一方面，我市开展了大量养老服务招商引资工作，力争一些品牌化连锁养老机构进驻常德。

感谢您对我市老龄事业的关注，希望您今后一如既往地关心支持我市老龄事业发展。

常德市民政局

 2016年5月31日