尊敬的沈英琼委员：
您在市政协六届四次会议上提出的《关于乡政府撤并后继续发挥好集镇公共基础设施和公共服务机构功能作用的提案》已收悉。针对您的几点建议，结合民政职能，现回复如下：
2015年，按照省委省政府统一部署，我市启动乡镇合并工作，11月底完成乡镇区划调整的批复手续。调整后，我市乡镇个数从204个减至129个，减少了75个乡镇。今年初，合并乡镇实现合署办公，并产生了新一届乡镇领导班子。同时，各区县（市）按照市委市政府要求，深入开展乡镇“一转四定”工作（即：转变乡镇职能、定机构、定编制、定规划、定规矩），围绕“新乡镇政府驻地发展和被撤并的乡镇政府驻地可持续发展”课题，在临澧县开展了试点工作。各区县（市）根据各地实际情况，自主开展工作。市政府已安排督察室牵头，6月下旬对各区县（市）并乡镇合村工作进行调研督查。
一、关于加强宣传引导问题
根据乡镇合并后续工作重点，我们坚持做到“两个继续”：一是加大宣传力度，继续把“五个有利于”贯穿其中，通过媒体宣传、上门宣讲、橱窗宣教、张贴宣传标语等方式，让更多群众认识到乡镇合并的重要意义。二是积极落实政策，继续按照“四个不变”保障群众合法权益，给老百姓吃定心丸，同时，注重挖掘在推进乡镇合并后续工作中的鲜活事例，深入进行报道，形成正确舆论导向。临澧、澧县等地已陆续就新老政府驻地道路不通、群众出行不便等问题进行研究，安排了资金用于修通断头路、增加调整公交线路等，树立了合并乡镇政府在群众中的威信。
二、关于便民服务中心运转的问题
根据有关文件精神，各乡镇均在被撤并乡镇政府驻地设立了便民服务中心，由1名乡镇班子成员负责，安排了12—15名工作人员，受理原辖区公共事务，采取一站式便民服务模式、代办模式，让干部多跑路、群众少跑腿。并在服务中心设立了社会治安调解站，由乡镇派出所派人负责原辖区纠纷调处、治安维稳等事务。此外，市政府考虑到乡镇合并后遇到的困难，安排财政资金395万元用于保障合并乡镇的正常运转。通过一系列便民举措，确保群众办事不因政府驻地的迁移而受到影响，得到了原政府驻地群众的认同。
三、关于撤并乡镇政府驻地规划的问题
改革中群众最担心的是乡镇合并后社会事业、基础设施、民生保障等公共服务会弱化。各区县（市）在省配套政策措施的基础上，实行了“四保留一维持”，明确乡镇合并后原政府驻地保留学校，保留医院，保留金融、邮政、通信等网点，保留水、电、气、油等提供群众基本服务的办理点，维持相应机构稳定，集贸市场建设、环卫城管一体化执法监管等日常工作不松懈。做到 “四个加强”，即加强乡镇职能转变，加强原政府驻地集镇建设，加强社会管理综合治理，加强农村道路、电力、信息化等公共服务网络建设。
四、关于属地化管理的问题
目前，市委编委办正抓紧起草制定转变乡镇职能的指导意见。各区县（市）已批复了乡镇（街道）合村工作方案，处于组织实施阶段。待明确村级党组织负责人、组建临时工作委员会后，结合有关要求，开展“一强两定”工作（即：建强村级班子、定村庄发展规划、定制度规矩）。同时，部分乡镇政府驻地已提出村改居的方案。今后，将以提高基层组织自治能力、管理能力、服务能力为重点，加强村（居）民自治的指导力度，加大农村社区建设力度，增加社区购买社会服务项目，打造功能齐全、群众满意的社区品牌。
感谢您对民政工作的关心与支持！
常德市民政局
2016年6月15日
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