常德市民政局对市政协六届四次会议第256号提案的回复

尊敬的施文芳委员：

您在市政协六届四次会议上提出的《关于我市合村工作中存在的问题及建议的提案》已收悉。针对您的几点建议，结合民政职能，现回复如下：

根据全省统一部署，合村工作从今年3月份开始，到5月底已基本完成。合村后，我市建制村从3353个减至1607个，减少了1746个。

一、关于“充分调研，因地制宜开展合村工作”的建议

省里给我市的合村任务是减少1722个村。我们充分考虑地域、村平均户籍人口等因素，按照“一把尺子”进行测算，将合村任务分解到各区县市。在操作上，严格按照法定程序进行。在村干部安置上，因地制宜实行“一县一策”。各区县（市）在制定方案过程中，也多次听取乡镇、站所、村（居）干部、群众等各方人员的意见，确保合村工作平稳有序开展。

二、关于“制定工作方案、明确专人负责”的建议

今年2月26日，以市乡镇区划调整改革领导小组名义印发了《关于开展建制村合并工作的通知》，3月15日召开全市民政工作及完美社区建设、合村工作会议，进行了工作动员。同时明确了各区县（市）的主体责任，各区县市委书记对合村工作负总责，乡镇（街道）为实施主体，具体指导合村工作。

各区县（市）党委政府对合村工作高度重视，均建立了领导联点制度，制定了本地合村工作实施方案，落实联点县级领导、牵头单位和指导员的工作职责。组织了并村工作培训，并下派了指导组，明确了专人指导，有力推动了合村工作的顺利有序开展。如汉寿、鼎城、临澧针对合村方案申报、审批和材料组织等环节，制定了统一的文书模板；安乡县提前行动，推行“一乡一报”预审等。

三、关于“妥善处理合村工作‘三资二债’工作”的建议

各区县市财政、农经部门出台了清理村级“三资二债”（资产、资源、资金、债权、债务）的实施方案，明确了合村后“三资二债”由新的建制村统一管理。纪检监察部门出台了相关追究责任办法，确保合村工作中集体资产不流失、债权债务不丢失。特别是对村级财务开支等村民关注事项，将按照相关法律规定，加强指导监督，加大村务公开力度，确保村级事务处理规范化、透明化。

四、关于“妥善处理村干部配置和安置问题”的建议

具体措施是：一是成立临时工作委员会，所有村干部待遇一律发放至2016年12月。二是在明年村委会换届时，适度增加村干部职数，原则上1000人以下的村配备3人，1000-3000人的村配备4-5人，3000人以上的村配备5-7人。三是对富余的村干部多采取“养老+保险”的形式，并给予一定经济补偿。同时，选用一批村干部进入事业站所或留任村小组长。通过上述措施，有效解决了村干部配置和安置问题。

感谢您对合村工作的关心与关注！今后，我们将按照市委市政府的指示，抓好村级“一强两定”工作，确保合村优势得到充分显现。

                      常德市民政局

                       2016年6月15日