市工商联：
贵单位在市政协六届四次会议上提出的《关于规范城区墓园管理，加快万金公墓升级改造》的提案已收悉。感谢您对我市城区殡葬事业的关心与支持，现就有关问题回复如下：
一、关于万金公墓扩容与改造升级
市委市政府高度重视我市殡葬事业发展，多次就殡葬改革召开专题会，并将殡葬改革列入了常德市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要。万金公墓的扩容和改造升级也得到了市委市政府的大力支持，分管副市长朱晓平多次召开调度会，推动了相关工作的顺利开展。目前，我们重点做了以下工作：一是启动了公墓扩容工程。在白鹤镇园艺场村所属山地上扩容三百亩，第一期征地111亩，目前征地拆迁的各项手续已基本办结，预计今年下半年即可启动新墓区建设工程。二是实施了墓区升级改造工程。加强墓区基础设施建设，改造墓区服务场所，增设便民服务与安全保卫设施，扩大了树葬、草坪葬等节地生态型安葬区域的面积，抓好墓园的绿化、美化，在墓区建起了“文化墙”、“人文纪念苑”，建成了“思念”、“二十四孝”等大理石群雕，全面改善了墓区的生态环境。三是扩建了公墓进山道路。全长为2公里、宽20米的进山道路的修建，较好缓解了每年清明节、春节期间祭扫人流、车流带来的拥堵问题。
二、关于殡葬执法
积极推进殡葬改革，不断加大殡葬执法力度。在殡葬执法上，变被动受理为主动跟进、事后查处为事前介入，实现了殡葬监管全程跟进、全域覆盖。市、县两级均建立了民政牵头，公安、城管、卫生等七部门配合的联合执法机制，定期开展集中执法。特别是从2014年下半年开始，在市城区开展了为期一年多的“三禁止两规范一打击”殡葬秩序集中整治行动，即：禁止在市城区搭棚办丧，禁止违规土葬，禁止在城区抛洒、焚烧冥币纸钱和燃放烟花爆竹，规范丧葬用品经营活动和医院遗体接运行为，打击“殡托”的违法经营活动。通过整治，市城区乱搭灵棚、燃放烟花爆竹、沿街抛撒冥币纸钱现象基本杜绝，城区殡葬秩序明显改观。各区县（市）将殡葬改革纳入完美社区网格化管理内容，由网格员实行24小时全天候巡查。此外还建立了区县（市）联合执法机制，对跨区县（市）非法殡葬活动实行联合执法。石门县充分发挥老年协会、红白理事会的作用，将丧葬习俗改革纳入村民自治章程、村规民约，使农村殡葬改革和公益性墓地建设得以顺利推行。临澧县出台了《关于在县城区开展殡葬秩序专项整治工作实施方案》（临办〔2015〕20号），在县城开展了殡改专项整治行动，禁炮工作卓有成效，火化率较以往明显上升。全市所有县城所在地全部实行火葬，部分区县（市）火葬范围扩大至乡镇所在集镇，安乡县将火化区扩大到所有乡（镇）所在集镇，火化率连续10年达到100%。
2015年，常德市政府出台了《关于推进殡葬改革促进殡葬事业健康发展的意见》（常政发〔2015〕9号），对调整强制火葬区、规范殡葬祭祀活动、加强殡葬设施建设与管理、加强殡葬执法、提升殡葬服务水平、落实惠民殡葬政策，以及规范部门职责等方面均作出了新的规定，改革的力度之大、要求之严、措施之实都是近几年少有的。下一步，市殡葬执法监察大队将认真贯彻落实《意见》有关精神，不断完善整体联动机制，在殡葬执法上实现部门合作、属地化管理、市县（区）两级联动，确保全市文明、健康、绿色的殡葬秩序。
三、关于惠民殡葬
常德市政府《关于推进殡葬改革促进殡葬事业健康发展的意见》（常政发〔2015〕9号）明确规定：“要加快建立免除基本殡葬（遗体接运、冷藏、火化、骨灰存放）服务费用制度。从2016年起，具有本地户籍的城乡低保对象、城镇‘三无’人员、农村五保对象、优抚对象以及土葬对象自愿火化的，一律免收基本殡葬服务费用；其他具有本地户籍的火葬对象，免收火化费（平板炉）；对自愿选择生态安葬（即采取江、河葬，花葬、树葬等不单独占地的安葬形式）的，给予1000元/人奖励。到2020年，具有本地户籍的所有火化对象，一律免收上述四项基本殡葬服务费用，实现惠民殡葬政策全覆盖，其经费由属地财政补贴。”目前，市城区已落实相关惠民殡葬政策。截至5月底，已免市城区低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象等基本丧葬费139人次，共16.68 万元；全民减免火化费880人次，共计360800元。
四、关于长胜桥拆迁安置户居民墓地管理
2011年，柳叶湖规划分局根据柳叶湖旅游度假区总体规划要求，确定在白鹤山乡长胜桥、流溪湖等五个村境内建设长胜桥墓园，规划控制面积1100亩，地类为林地、园地和旱地。目前，长胜桥的管理主体为常德市经致远土地整理开发有限公司。下一步，民政部门将积极和柳叶湖旅游度假区进行沟通协调，妥善解决长胜桥墓园有关问题。
五、关于河洑森林公园的坟墓迁移
对于河洑森林公园的坟墓迁移，我们主要做了以下工作：一是多次对河洑山周边乱葬乱埋行为进行执法，严禁葬入新坟。二是加强组织引导，有序开展迁坟。但是河洑山新旧坟墓大约有一万多座，需要进一步落实武陵区政府的主体管理责任，需要各有关部门的密切配合、统筹规划。目前，由政府出资，在桃源县陬市镇租用了麦坡山作为城市扩建迁坟墓地。下一步，民政部门在加强殡葬执法力度的前提下，将积极与相关部门沟通，加大政策宣传力度，采取平坟或向外迁埋等多种形式来妥善处理河洑山森林公园内新旧坟墓问题。
六、关于殡葬宣传
充分利用各种媒体和传播手段，向群众宣传殡葬法规政策，让文明节俭治丧、生态节地安葬、文明低碳祭扫等新理念、新要求家喻户晓，增强群众参与殡葬改革的自觉性，真正做到电台上有声音，电视上有图像，报纸上有文字。
宣传的法规政策包括：民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》，常德市《关于推进殡葬改革促进殡葬事业健康发展的意见》（常政发〔2015〕9号）等。鉴于今年是毛泽东等老一辈革命家签名火化60周年，借此契机，我们将重点宣传中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，推动党员干部带头开展殡葬改革。
宣传殡葬改革的途径包括：一是通过广播、电视、报纸等宣传平台，广泛宣传殡葬法律法规；二是利用宣传车进社区、街道不间断宣传；三是发放宣传资料到社区、到住户，去年市城区就下发了宣传手册资料1万份；四是利用各社区的宣传阵地，开设宣传专栏，突出宣传殡葬法规和殡葬服务信息。
通过各种形式和内容的宣传，不断提升市民文明、健康、绿色殡葬的意识，推动殡葬改革顺利开展，维护我市正常的殡葬秩序。
七、关于清明等节日期间的交通秩序
每年清明节和春节祭扫期间，市民政局都会协调市公安局、市交警支队、市城管局、柳叶湖旅游度假区、白鹤镇政府、市救助管理站、市殡管处和市殡葬服务中心等部门单位，组成“清明工作领导小组”，重点维护交通畅通和确保祭扫安全。近几年，万金公墓多次被民政部表彰为清明节工作全国突出观察点。当然，由于目前万金公墓没有出山道路和大型停车场，在祭扫高峰期，仍会出现一定的拥堵情况。下一步，我们将积极向市委市政府汇报，力争将出山道路等基础交通设施建设纳入我市城市建设整体规划。
再次感谢贵单位对殡葬工作的关心与支持。
常德市民政局
2016年6月16日
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