常民案〔2017〕39号B类
王祉璎代表：
您提出的《关于完善我市托残机构的建议》已收悉，现回复如下：
一、我市残疾人托养机构建设现状
从2009年开始，根据上级有关文件精神，我市残联系统就开始了残疾人托养机构的建设试点工作。本着“试点引路、循序渐进”的原则，市本级残联通过多方选址，最终与武陵区体育东路社区达成合作意向。社区出场所人员，残联出资金技术。通过近一年的建设，武陵区东城阳光家园正式挂牌成立，应该说，这也是我市第一家比较正规的残疾人托养服务机构。自此，市县两级残联边学边改，逐步完善，据统计，“十一五”以来，全市共建立托养服务机构13个，其中寄宿型托养服务机构6个、日间照料托养服务机构7个，托养残疾人639人。其中，仅武陵区就先后建成了东城阳光家园、西城阳光家园、南坪残疾人托养服务中心等3家机构，其东城阳光家园获评为全国阳光家园示范机构。从今年开始，根据上级残联要求，托养机构将开始星级评定工作，到2020年，我市力争所有县市区至少要建立1家三星级以上的残疾人托养服务机构。
在托养机构建设中，市残疾注重做好以下两方面：首先，依托社会资源，采取民办公助、公建民营等方式稳步推进托养机构规范化建设。按照全国、全省“阳光家园”示范机构建设标准，各县市区残联全力打造并积极申报。其次，开展居家托养项目政府购买服务工作。残联通过与社会第三方机构签订服务协议，为有需求的精神、智力和重度肢体残疾人提供居家托养服务。据统计，近年来，全市共开展残疾人居家托养项目政府购买服务7100余人次。
二、关于建议的几点情况说明
1.建立残疾儿童托养机构。因资金等各方面原因，全市尚未有一家公办或民办的专门针对残疾儿童的托养服务机构。曾有民办机构想申办残疾儿童幼儿园等专门的托养服务机构，既可以托养，又可以进行知识教育、生活自理能力训练以及康复训练，但因为资质等方面原因，至今尚未办成。而残联作为政府部门，因资金、场地等原因，难以自主建立专门的托养机构，只能依托社会资源并给予补贴扶持，也就是政府大力推行的购买服务方式。
2.加大残疾人居家托养力度。从2011年开始，市残联就开展了居家托养服务工作。由省残联下达年度任务数并给予资金补贴，服务方式以发放现金或物资为主。从2015年开始，中残联及省残联要求，居家托养项目要以政府购买服务的方式实行，即由第三方机构上门为托养对象提供日常生活服务。由于项目经费欠缺，每年纳入项目的托养对象受名额限制，不能做到全覆盖。随着国家经济实力的增强以及对民生工程的重视程度越来越高，残疾人居家托养力度会进一步加大。
3.重视机构软件设施发展。在这方面，随着机构建设进一步规范完善，包括组织机构人员外出学习培训、开展志愿结对服务将会经常化、制度化。2015年，省残联成立了残疾人托养协会，对托养机构健康有序发展将发挥重要作用。
4.提高机构工作人员待遇。正如建议所述，机构工作人员工作辛苦、责任重大，但待遇却又偏低。由于机构大多是以民办公助的形式建立，且为公益性服务机构，很难给予工作人员很高的工资待遇。省、市、县三级残联每年都对相关机构给予一定的经费补贴，确保机构能正常有序健康发展。
总体来看，全市残疾人托养机构处于一种健康有序、良性循环、稳中有进的发展态势，但其发展除了政府主导外，更离不开社会各方面的支持与参与。再次感谢您对残疾人事业的关注！
常德市民政局
2017年5月25日
签 发 人：龚美爱 联 系 人： 滕 刚
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