常民案〔2017〕36号B类
市政协法群民宗委：
贵单位提出的《关于加强乡村合并后农村社会治理的提案》收悉。现回复如下：
一、加强领导、转变职能，强化社会治理责任
全市乡镇区划调整改革启动后，市委编办主动跟进、积极作为，在充分调查研究的基础上，结合我市实际，以市委编委名义出台了《乡镇区划调整改革有关机构编制事项的指导意见》（常编发〔2015〕18号），明确在乡镇党政机构中设置社会管理综合治理办公室，具体承担乡镇辖区内相关社会管理综合治理工作任务。截止2016年年底，区县（市）乡镇区划调整改革后“三定”工作已全面完成，社会管理综合治理办公室机构设置及人员编制均调整到位。
根据乡村合并、人员调整的实际，落实乡镇综治委主任由党委书记担任，全市95%的乡镇党委专职副书记担任综治办主任，村党支部书记担任综治工作负责人，明确一名定补人员担任综治专干。市综治委举办了为期4天的基层综治骨干培训班，提升了基层综治人员法治意识和依法办事的思维能力。
二、突出重点、有序推进，提高社会治理的能力和水平
一是切实提高服务质量、提升治理水平。按照乡镇区划调整改革相关政策要求，为解决好为民服务“最后一公里”问题，在不新增机构、编制和人员的前提下，常编发〔2015〕18号文件明确在乡镇设立便民服务中心，负责做好辖区内行政审批及其他事项的为民全程代理服务。此外，按照市委全面深化改革的部署和要求，市委编办在深入开展调查研究的基础上，按照相关法律法规和政策规定，结合我市实际，拟订了转变乡镇政府职能建设服务型政府的指导意见，对新形势下乡镇政府的主要职责、扩大经济社会管理权限、推行“三清单一目录”制度、推进乡镇综合执法改革等任务提出了明确要求，经报请市委编委会议审定，出台了《进一步转变乡镇政府职能建设服务型政府的指导意见（试行稿）》。今年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，提出了加快乡镇政府职能转变，强化乡镇政府服务功能等要求，下步，市委编办将按照上级有关加强乡镇政府服务能力建设和推行综合行政执法改革的部署和要求，积极配合相关部门开展调查研究，进一步加强对乡镇政府转变职能、强化乡镇社会治理体系建设以及乡镇综合行政执法改革的业务指导。
二是加强基层组织建设，完善村民自治制度。为认真落实中央和省、市委关于加强和创新社会综合治理的工作要求，进一步健全基层综合服务管理体系，促进农村和谐稳定，市民政局下发了《关于开展村民小组自治试点工作的实施方案》（常民发〔2016〕36号），通过开展试点，在村民小组探索村民自治多种有效实现形式，推动农村村委会服务管理向末端延伸，充分体现村民意愿，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的作用。
我市乡、村合并工作完成后，各乡镇逐步实现了管理方式和治理模式的转变，一是积极完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全村委会及人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下设委员会。二是不断完善村务公开民主管理，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，保障村民享有更多更切实的民主权利。
今年，以全省首次村居“两委”换届选举为契机，完善基层民主管理制度，提升基层社会治理水平。按照市委、市政府《关于认真做好全市村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》（常办发〔2017〕6号）文件精神，一是选优配强村级班子。选优配强村（居）“两委”班子是这次换届工作的核心目标。目的是通过换届，改善基层队伍的年龄结构、知识结构，提升基层班子的整体素质。二是健全村级治理体系。完成村民小组长、村民议事会、村务监督委员会的推选，以组为单位负责办理本组公共事务和公益事业工作。健全村民自治制度、工作制度、议事制度，及时反映村民诉求，调解民间纠纷，协助村委会扎实有效的依法开展民主自治。
简政放权、工作下沉，营造社会治理良好氛围
为创新基层社会治理，维护社会大局稳定，为新常德新创业营造安定有序的社会环境，我市在全省率先开展了“无上访村（社区）”建设。市委、市政府出台了《关于建设“无上访村（社区）”的实施意见（试行）》（常发〔2017〕8号），明确了实行群众接待日制度，坚持领导干部定期接待群众，每月5、6、7日（节假日顺延，下同）为村（社区）干部接待日，每月15、16、17日为乡镇（街道）干部接待日，每月25、26、27日为区县（市）领导干部接待日。市综治办、市维稳办、市信访联席办联合下发了《常德市乡镇（街道）干部联系重点人员工作制度》、《关于建立重点上访人员档案的实施方案》等文件，并制定了《重点上访人员信息采集表》、《干部走访信息采集表》，将依托常德市社会治理网格化综合信息平台，建好电子档案，实行动态管理。
近年来，常德市深化平安创建活动，积极探索创新平安创建“135”工作模式，即“做强一个中心、健全三大体系、建好五支队伍”。一是做强综治中心，二是健全三大体系，即：健全“人口管理服务体系、社会治安防控体系、矛盾纠纷调解体系”。 三是建好五支队伍，即：“网格信息员队伍、治安联防员队伍、人民调解员队伍、综治宣传员队伍、帮教矫正员队伍”。在全市政法系统开展了“三联四大” 平安创建活动，“三联”即：政法单位主要负责人联乡镇（街道）、单位；政法单位班子成员联村（社区）；基层政法干警联户；“四大”即：大走访、大排查、大沟通、大化解。全市政法单位一百多名主要负责人全部联系到了乡镇（街道），8千干警联系群众8万多户，为人民群众排忧解难，化解各类矛盾纠纷，取得了很好的工作成效。
大力开展“七五”普法宣传教育。一是突出重点对象。切实加强对村（居）“两委”干部的法治培训，大力推进“法律明白人”培养工程，提高基层干部普法宣传、运用法治方式管理基层事务、预防和化解社会矛盾的能力，常态化地开展法治教育。二是突出基层基础。深入开展多层次法治创建活动，全面深化法治区县（市）、民主法治示范村（社区）、依法办事示范窗口单位、诚信守法企业等法治创建活动，推进多层次多领域依法治理。认真组织或参与开展第四批全国法治区县（市）创建先进单位评选、“2016-2018年度全省依法办事示范窗口单位”先进典型集中宣传和全国第七批、全省第八批民主法治示范村（社区）评选活动，部署开展法治乡创建活动。三是突出品牌打造。各乡镇（街道）按照集约、便民、好省的原则，建设一批农家法治书屋、法治宣传橱窗、法治亭（台）、法治路（巷）、法治墙（屏）、户外法治广告牌等法治文化设施，打造诸如积分制学法、法治讲堂、专家说法等各具特色的法治文化软件精品项目，引导培养健康的生活方式，树立良好的村风民风。
非常感谢贵单位对农村社会治理工作的关注和支持。
常德市民政局
2017年5月25日
签 发 人：龚美爱 联 系 人： 黄 燏
联系单位：常德市民政局 联系电话： 13973631090
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