常民案〔2017〕45号B类
朱子龙代表：
您提出的《关于脱贫攻坚别遗忘了城镇贫困人口的建议》收悉。现回复如下：
一、关于“澄清底子，精准认定”的建议
2016年，市民政局、市扶贫办等部门联合，全面开展了兜底保障对象精准认定工作，全市各乡镇入户调查率100%，县民政部门抽查率达到50%以上，认定兜底脱贫对象10766户、25597人，并全部纳入了扶贫建档立卡系统。同时，开展了全市特困人员进行的认定工作，共认定特困人员43893人，清退不符合政策对象6436人。每年，民政部门都将举行城乡低保专项整治行动，实现低保制度应保尽保、精确施保、动态管理。今年，市低收入家庭信息认定平台正式投入运行，为实现跨部门监管迈出了关键一步，将有效促进“阳光低保”建设。
二、关于“建立起长效工作机制”的建议
目前，扶贫工作的重点是农村扶贫，对城镇贫困人口各有关部门分别承担一定的职责。就民政部门来说，健全社会救助体系一直是民政部门努力的目标。一是提供政策支撑，先后制定了《常德市城镇居民最低生活保障制度实施暂行办法》、《常德市特大自然灾害抗灾救灾应急预案》、《关于进一步加强城镇居民最低保障工作的意见》，《关于进一步加强城乡社会救助体系建设的意见》、《常德市城乡大病医疗救助实施意见》等文件，将对贫困人口的救助纳入规范化的轨道。二是落实优惠政策。建立了殡葬、低保、优抚等惠民政策，对低保对象在子女教育、住房、卫生防疫、用水用电、电视收视等落实了优惠政策。三是构建多元帮扶。注重整合救助、慈善、福彩等方面的资源，着力动员广大社会组织参与扶贫，加大对贫困对象帮扶力度，构建了多元化的帮扶体系。
三、关于“切实提高城镇低保等困难对象的补助标准”的建议
民政部门建立了低保保障标准与物价挂钩的自然增长机制，根据实际情况提高低保保障标准和补助水平。今年，经市政府第3次常务会审议通过，市辖区城镇低保保障标准将提高到500元/月，月人均补助水平提高到296元（其他县市参照执行）；城镇特困人员基本生活标准提高到7800元/年；特困人员照料护理标准原则上按照全自理、半护理、全护理不低于当地上年度最低工资标准的十分之一、六分之一、三分之一来执行。
四、关于“完善好相关救助政策”的建议
1．社会保障兜底脱贫。凡是符合条件的兜底脱贫对象，都被纳入到了兜底保障范围，已实现兜底保障全覆盖。同时，城镇低保保障标准与补助水平远高于国家扶贫标准。
2.加强医疗救助。民政部门将患重特大疾病建档立卡贫困人口纳入了医疗救助范畴，并加大了救助力度。人社部门从参保缴费到医疗待遇享受方面都对贫困人口都做了政策上的倾斜。我市城镇居民医保和新农合两项医保制度在2016年进行了整合。根据《常德市人民政府关于印发<常德市城乡居民基本医疗保险实施办法>的通知》精神，对于城乡贫困人员在参保缴费方面有如下规定:特困供养人员（农村“五保户”、城市“三无”人员）、城乡低保户中丧失劳动能力的重残人员等个人缴费部门由区县市城乡医疗救助资金全额资助。其他城镇最低生活保障对象、残疾人员和已建档立卡未脱贫的贫困人员个人缴费部门由区县市根据情况进行部分资助。对于城镇贫困居民参保，争取了财政的支持，确保全市贫困人口“应保尽保”，按政策享受基本医疗保险待遇。在住院待遇享受方面，对于建档立卡的贫困人员，生病后在县级以上医疗机构住院基本医疗报销比例比一般患者提高10个百分点，对城市三无人员等低保困难群众享受大病保险起付线降低70%的待遇。
3.加强临时救助。落实《常德市临时救助实施办法》（常政办发〔2016〕23号），坚持应救尽救、公开公平、适度救助、分类施救的原则，对符合救助条件的困难群众给予及时救助。在临澧县、桃源县开展了“救急难”综合试点，织密民生保障网。
4.实施积极就业政策。就业帮扶方面，有就业愿望的城镇贫困人口失业人员，按照规定办理了失业登记并认定为就业困难对象的，可以按照就业困难对象享受相关就业优惠政策。街道、社区等基层公共就业服务机构为其提供免费的失业登记、职业介绍、就业政策咨询等公共就业服务。失业人员参加由人社部门认定的定点培训机构组织的职业技能培训和参加职业技能鉴定的，可以按照规定给予职业培训补贴和技能鉴定补贴。鼓励用人单位招用城镇贫困人口失业人员，对招用城镇就业困难对象的用人单位按照规定给予补贴。对零就业家庭的贫困人口对象，人社部门采取公益性岗位安置就业等措施帮扶其就业。对于就业困难对象自主创业的，可以按照规定申请最高额度10万的创业担保贷款和财政贴息。个人创业可以入驻常德市创业孵化基地或各区县市创业孵化基地，创业孵化基地提供“零门槛入驻、一站式证照办理、两年免费场地提供、三步孵化运行模式、四大创业跟踪服务、五项优惠政策支持”的一条龙创业服务。
非常感谢您对我们工作的关注和支持。
常德市民政局
2017年5年27月
签 发 人：龚美爱 联 系 人：陈本喜
联系单位：市民政局 联系电话：13974288992
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