常德市民政局对市政协七届一次会议第256号提案的回复

常民案〔2017〕46号B类

市政协经科人资环委：

贵单位提出的《关于加快推动社区居家养老行业发展的提案》收悉。现回复如下：

一、关于加强政府主导，完善服务保障体系的问题

1.组织建设不断健全。2008年，全国老龄办、国家发改委等10部委联合出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，自此，我市启动了居家养老服务工作，并逐步建立起政府主导、部门配合、社会参与的工作机制。从2014年起，居家养老服务工作成为省市为民办实事项目，纳入到了对各级政府绩效考核范围，极大地促进了我市居家养老服务工作的发展。

2.政策保障不断加强。近年来，在市委市政府的重视下，我市出台了一系列养老服务政策，为促进养老服务业发展提供了政策支撑。2010年，全市出台了《关于鼓励发展社会养老服务业的意见》（常政发〔2010〕19号），首次提出对民办养老机构进行床位补贴和运营补贴。2015年，出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（常政发〔2015〕3号），省民政厅专门全文转发，全省推广，各区县市也相继出台了配套文件。2016年，出台了《关于进一步深化完美社区建设的实施意见》（常办发〔2016〕8号），鼓励社区兴办小型养老机构。

3.资金投入不断加大。为引导、支持发展养老服务业发展，从2012年起，市级财政已连续多年将养老机构运营补贴和床位补贴纳入了部门预算安排，2012年—2016年，每年安排养老机构奖补资金100万元，2017年增加到300万元。根据完美社区建设要求，对建筑面积达到200平方米以上、具备“五室一场”（医疗室、活动室、图书室、配餐室、休息室和室内室外活动场所），且服务规范化的社区居家养老服务中心每年给予一定运行补贴，所需资金在每年给予社区的惠民专项资金中统筹解决。2016年，市级财政对市城区每个社区下拨了8万元惠民专项资金用于支持社区运转和事业发展，共补助各区惠民专项资金1395万元。同时，2015年-2016年安排了近1亿元社区建设资金，为推动社区居家养老创造了好的环境和条件。

二、关于资源整合、完善服务营运体系的问题

1.硬件基础进一步夯实。一是居家养老服务中心（示范点）自身内部建设有统一的建设标准。我市居家养老服务工作在开始之初，我们就制定了硬件建设标准，即必须满足“五室一场”（活动室、图书室、休息室、配餐室、医疗室、室内健身场所或者室外健身场所）的要求。2015年出台的常政发〔2015〕3号文件再次进行了明确，并从2015年7月1日起，对市城市规划区内社会力量举办的养老服务机构，经民政部门验收达到国家运营标准的，自建新增床位每张给予3000元的资助，租用新增床位每张给予1000元的资助，连续补贴三年。二是在连续三年的完美社区、美丽乡村建设过程中，把居家和日间照料服务设施建设列为社区和村级基础设施建设的“标配”，社区居家养老服务设施明显改善，均进行了无障碍设施建设，道路、绿化、公用设施等得到保障。

2.社会参与进一步多元。为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、卫生保健等居家养老服务被纳入政府购买服务指导目录，全市社区基本实现涉老组织全覆盖，形成了居家和社区养老服务的组织支撑和基层氛围。同时，政府+公司、社区+公司、社区+老年协会等社区居家养老模式在我市渐成气候，为社会参与养老服务搭建了平台。

3.信息化服务平台进一步完善。从2014年至今，我市9个区县市均已建立了老年人信息服务平台，并实现运营。目前，已构建了包括市城区6万老人、各区县10多万老人共近20万老年人的信息库，共有5000多家服务企业加盟（10000多名服务人员），服务服务项目共有10大类200多小类，几乎涵盖了居民日常生活的所有门类。仅2016年共为居民提供各项服务近1000万人次。2017年，我们又成功额外争取3个区县市信息平台的建设纳入省厅支持范围，2018年即可投入运营。

三、关于人才培养，完善服务人才体系的问题

1.人才建设提速。加强养老服务人员职业培训和养老护理员职业技能鉴定，实行养老服务机构从业人员职业资格认证和持证上岗制度。养老护理员职业培训纳入财政补贴范围，对取得国家认定的且在本地从事养老护理工作的人员给予护理补贴。力争到2020年，全市养老护理员持证上岗率达到100%。同时，鼓励和支持养老服务机构吸纳大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务工作，逐步改善养老机构从业人员结构。

2.发展志愿服务。依托市社会组织孵化基地，扶持发展各类为老服务志愿组织。动员、组织和引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性服务。

贵单位提出的“五不”现象确实存在，有机制问题、财力问题、历史遗留问题等客观问题的制约，有认识不足、努力欠缺等主观问题的影响。我们将从多方面努力，减少这些问题的存在：一是多汇报，争取领导支持，发挥领导的主导作用；二是搞好宣传工作，积极营造全社会参与、关注老龄工作的氛围；三是搞好部门协调工作，调动部门能力，形成合力，共同推动老龄工作不断向前发展；四是进一步完善机制，让工作机制更加高效，让考核机制形成助推之力。

居家养老服务工作是一个涉及面广、事关每个家庭幸福的民生工程，虽然我市居家和社区养老工作打下了良好的基础，但要与经济社会发展相适应，满足老年人多样化的需求，还有一段距离。今年，我们将积极争创全国居家和社区养老服务改革试点地区，以此为契机，全面推动我市居家和社区养老服务工作发展。

感谢贵单位对我市养老工作的关注！

                                       常德市民政局

  2017年6月2日

签 发 人：龚美爱                         联 系 人：张文权

联系单位：常德市民政局            联系电话：7251061