常民案〔2018〕14号A类
文懿晋委员：
您提出的《关于社区建设要增强社区管理职能的提案》收悉。现回复如下：
一、关于调整街道和社区的功能，明确职责职能，强化服务意识的问题
针对社区管理“上面千根线，下面一针穿”和社区机构内部职责不清、相互“扯皮”的实际情况，社区组织体系进行了重构，常德市完美社区建设提出了“3+N”社区治理模式的构想，打破了原有社区组织构架，重新界定了社区党总支部、社区居委会、社区工作站3个社区组织机构的性质定位，社区则划分为“N”个网格，以市政府办名义下发了《关于加强社区居民委员会和社区工作站建设有关问题的通知》（常政办函〔2015〕51号），明确了社区居委会、社区工作站的性质定位、职能职责、人员构成，制订了社区居委会自治清单、社区工作站服务清单。社区党总支统揽社区全面工作，社区居委会依法组织开展居民自治，社区工作站承接政府（街道办事处）延伸到社区的公共事务工作，让基层治理的三驾马车各行其道、各负其责，形成了3个职能明晰、分工明确、相互联动的社区工作体系。
在社区党建工作中，切实发挥党在社区管理中的领导、引导、组织、协调、服务作用，在纵向上，建立了以区县（市）委、街道党工委、社区党总支、网格党支部为主体的党的基层组织体系，注重社区网格党建，把支部建立在网格上，所有网格都成立了网格党支部，把党的组织领导落实在社区治理上；在横向上，着力推进社区“六有”服务型党组织建设，推行社区党组织“兼职委员制”，不断完善基层党组织队伍、制度建设。整合发挥社区公共资源效能，落实社区党总支、社区居委会、社区工作站联席会议制度。深入拓展区域化党建，建立了“社区党组织—驻社区单位党组织”联动机制。
二、关于提高社区设施配套标准，强化品牌意识，提升社区形象的问题
通过三年攻坚，社区形象大幅提升。一是改造新建了社区服务用房。三年投入十多亿元用于社区硬件建设，完成街道公共服务用房、社区公共服务用房、派出所、普惠性幼儿园、街道卫生计生服务中心等完美社区改造新建项目530个，建筑面积达37.1万平方米。二是统一了社区建设标准。市里统一出台了社区、街道公共服务设施建设标准，从建筑面积、风格、颜色、民俗文化、社区标示等方面进行了统一和规范，形成了全国首创的社区视觉识别体系。《常德市完美社区形象手册》获省知识产权证书，完美社区指示牌、形象墙获国家专利。三是规范了社区用房的功能布局。按照“办公空间最小化、服务空间最大化、使用效率最优化”的原则，尽最大可能缩小社区办公用房，扩大了居民活动和服务性用房；严格规范社区服务功能设置，对各部门超出规定范围设置在社区的工作职能和牌匾一律取消。
三、关于加强业主委员会对物业公司的监督，强化社区主人翁意识的问题
按照“3+N”治理模式，加强社区主体之间的联系主要通过网格化管理来实现，我们通过完善社区工作人员、网格员、楼栋长、业主委员会、物业公司、居民小组长、平安志愿者等共同参与的网格化服务管理机制，探索推行网格自治、小区自治。通过建立健全网格信息采集、问题排查处置、跟踪监督反馈等网格化服务管理制度，为居民提供精准有效的服务。通过开展“三大主题”活动，强化居民参与。开展“我的社区我的家”活动，组织居民开展“社区文化节”、“百家宴”等特色活动；开展“我的社区我奉献”活动，组织居民参与“邻里守望”“远学雷锋、近学田工”等活动，提高社区居民参与率；开展“我的社区我做主”活动，动员每个社区举办一场社区事务听证会、一场协商议事活动。
四、关于加强社区工作者队伍建设，落实社区居民考核权的问题
我们立足于打造多元化的社区工作与服务队伍，培育发展社区社会组织、专业社工队伍和志愿者服务队伍，探索建立社区、社会组织、社工和志愿者队伍的联动机制。加强对社区工作者的教育培训工作，提高其依法办事、执行政策和服务居民的能力，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育。逐步实行社区工作站工作人员持证（社工资格证）上岗制度，市民政局每年6月前对全市报名全国社会工作者职业水平考试人员进行系统培训，提高了考试通过率。到２０２０年，４５岁以下的社区工作站工作人员持证上岗率将达到８０％以上。目前，已将居民对社区服务的满意度纳入了对社区工作的考核内容。同时建立起了完善薪级工资制度和工资自然增长机制，确保社区工作人员队伍相对稳定。
五、提高社区志愿者服务水平，补充服务能量的问题
在社区服务能力建设上，我们始终以满足居民需求为根本出发点，依托社区综合服务设施，不断创新服务理念、拓展服务内容、提高服务质量。目前，全市城市社区均创建了1个以上的公益服务品牌，涌现了四点半学校、爱心淘宝屋、和事佬工作室、老年人日间照料中心、社区书屋等一批居民喜闻乐见的特色服务项目。开展在职机关党员到社区报到并开展志愿服务活动，大力推进“志愿服务网格行动”，开展组团式志愿服务，鼓励社区党员或居民自发组织义务巡逻队、义务保洁队、义务调解小组等志愿者服务团队，每个城市社区志愿者服务团队达到3个以上。
六、加强社区教育，提升社区居民素质，提高社会文明水平的问题
完美社区建设今年将建立健全社区教育网络，推进学习型社区建设。一是丰富社区教育内容。要广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训。二是推动各类学习型组织与学习共同体建设。广泛开展学习型学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动。鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体。三是充分利用社会资源。要充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。
七、增强社区“减震”功能，促进社区和谐稳定的问题
去年以来，我们把建设“无上访村（社区）”作为“信访问题源头治理”的主要抓手，坚持党建引领，强化基层基础，压实工作责任，努力把矛盾化解在基层。通过创新基层社会治理，建立矛盾多元化解体系，加强社区矛盾化解能力。一是健全组织体系。把基层组织建设完美社区建设紧密结合起来，在社区巩固“3+N”治理模式，建立居民与居民、居民与社区的良好互动关系。二是健全管理机制。社区全面推行“四议两公开”工作法，强化居务公开，保障群众的知情权、参与权。对居民公约进行了修订，对容易引发矛盾的土地纠纷、公共设施建设管理、邻里关系等方面制定处理原则，用居民公约约束居民。三是强化网格支撑。社区支部书记任网格长，街道干部联网格。城市社区聘用专职工作人员担任网格员，农村社区由村干部兼任网格员，网格员每日走访巡查，收集社情民意、反映民生诉求、排查化解矛盾纠纷。四是动员社会力量参与。组织“五老”人员、社会志愿者等参与矛盾纠纷化解，武陵区的“和事佬工作室”、安乡县的“义工制度”化解了大量基层信访问题。
常德市民政局
2018年4月19日
签 发 人：龚美爱 联 系 人：谭博文
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