常民案〔2018〕18号B类
尊敬的李利辉委员：
您好！您等14位政协委员《关于大力推动我市养老产业发展的提案》，我们已收悉。德睿书记、立军市长高度重视，专门作出批示，现已转交我局。根据常德市委办公室、市政府办公室关于印发《常德市推进产业立市三年行动计划》的通知（常办发〔2017〕19号），市里已明确将文旅康养作为四大千亿产业集群之一来打造，到2020年实现产值过千亿的目标，康养产业作为文旅康养产业内容重要组成部分，已明确由市政协副主席洪振海牵头负责，市民政局为牵头单位，市林业局、市卫健委参与，2018年预计实现总产值约70亿元。我们将康养产业发展与我市居家和社区养老服务改革试点工作结合起来，共同推进，共同发展，取得了较好的效果。
一、完善规划体系。我市于2012年7月编制了常德市老年人设施及康复设施布局规划（2010—2030），规划期限近期至2020年，远期至2030年，主要规划了市城区，包括江北城区、江南城区、常德经济技术开发区，总人口645630人，其中老年人口84677人。2016年，为进一步推动我市养老产业的发展，市委、市政府在北至环湖路，西至皂果路，南至月亮大道，东至朗州路地块规划了生命科学与健康产业城，项目占地约5000亩，产业城定位为“以产业创新、科技创新、文化生态传承创新、以包容性发展和生态文明建设为示范，创造具有影响力和发展模式示范效应的产业城。项目由市经济建设投资集团有限公司主办，常德市教育文化投资管理有限公司承办，年内将与上海保集集团就产业城开发正式签约。目前，园区内常德湘雅医院、福寿颐康园等一批康养项目已投入运营。
二、加大政策支持力度。我市于2015年2月出台《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（常政发〔2015〕3号），文件明确了十大政策支持措施、十大优惠政策，明确了从落实基本养老服务补贴制度、实施养老护理员特殊岗位补贴制度、完善投融资政策、完善土地供应政策、落实税费优惠政策等方面对养老服务业予以支持。
三、全面实施居家和社区养老服务改革试点。2017年11月，我市被民政部、财政部确定为全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市，民政部将连续3年对常德居家和社区养老服务改革试点进行资金支持。目前《常德市居家和社区养老服务改革试点方案》、《常德市居家和社区养老服务改革试点工作2018年度任务清单》已于3月底上报省民政厅。我们将利用3年的时间，实现居家和社区养老服务设施建设更加完善，专业连锁机构覆盖城乡；信息平台在线服务更加丰富，紧急救援网络覆盖城乡；政策法规体系更加健全，社会化养老投入覆盖城乡；医养融合开展更加有效，家庭医生签约服务覆盖城乡；养老护理水平更加提升，为老服务队伍覆盖城乡。
（一）创新服务体系。结合试点工作，我们在全市推开互联网十养老，一是建立基本信息管理数据库。完成全市老年人、养老服务设施、服务队伍的情况摸底并建立基本信息数据库。重点掌握高龄、失能（伤残）、贫困、计划生育特殊家庭、空巢等困难老年人的数量、分布及需求。二是提供居家和社区养老在线服务。依托各区县市养老服务信息平台建立呼叫中心和应急服务网络，动态保持200家社会组织（企业）在线提供服务。制定在线服务“菜单”，开展服务质量评估并向社会公布。
（二）改善供给方式。完善住宅小区配套养老服务设施。新建住宅小区的养老服务设施配套率达到100%，对老旧小区采取购置、置换、租赁等方式逐步完善，配套率逐年提高。各区县市成立居家和社区养老服务指导中心，至少培育或引进1家以上专业连锁养老机构或组织，每家能连锁2家以上养老机构、能连锁5家以上居家和社区养老服务点。
（三）坚持“市场驱动”。加大对市场主体的引导、培育和扶持，调动好、保护好各类市场主体的参与积极性，实现多元主体办产业、多种形式促发展，不断满足老年人对产品和服务的需求。
（四）加快产业发展。抓好健康养老示范基地建设。推动康福莱养老服务有限公司与江苏九如城养老运营管理有限公司，在鼎城区建新路与滨江大道交汇处，开发建设养老示范社区。依托常德市湘雅医院，统筹规划建设多个健康养老社区。开发养老服务产品。通过招商引资，引入国内知名养老服务产品企业进驻常德。大力开发健康养老食品、老年人辅助器械、老人年智能穿戴、老年人医疗保健、老年人家具等系列产业，延伸养老服务产业链。
（五）强化人才培养。加强服务队伍的专业培训。每个区县市确立1家具有一定规模的养老机构作为实训基地，开展对家庭照护人员、留守妇女、低龄老人、网格员等涉老服务人员的专业培训。通过开展养老护理员职业技能培训，落实养老护理员持证上岗制度。鼓励医疗机构或其它专业机构开展医养两护人才的培训，探索培养医养融合人才。每个区县市至少建立1支社工服务队伍，发挥社工专业优势，为老年人提供心理疏导、精神慰藉等服务。每个社区（村）至少建立1支为老志愿服务队伍，建立健全为老志愿服务长效机制。
（六）引进优秀养老服务品牌。结合试点工作，引进国内、省内一流养老服务品牌运营我市养老服务设施，推动我市养老服务品牌升级，提升我市养老服务质量，拓展我市养老服务业态。
（七）关于开发优质资源问题。推进养老与文化旅游深度融合。一是加大对外沟通交流。加大与全国旅居养老联盟、旅游目的地养老机构对接，开展人员互换，组织旅游。二是深度挖掘本地旅游资源。推出以桃花源、城头山为代表的人文胜迹游，以柳叶湖、太阳山为代表的现代休闲游，以壶瓶山、花岩溪、夷望溪为代表的自然生态游，开发建设一批乡村生态旅游景点。通过开展居家和社区养老服务试点，每年组织本地老人开展旅居养老。
四、继续发展机构养老。近三年，我市共争取上级发改养老专项资金6690万元。截止目前，全市各级财政共补助养老机构约5000万元，大大改善了各级养老机构的条件。一是培育养老服务龙头服务机构（组织）。出台政策鼓励龙头企业、机构或社会组织参与居家和社区养老，推进养老服务品牌化、连锁化、规模化建设。利用全国居家和社区养老服务改革试点契机，在市城区重点支持、培养10个以上骨干养老龙头企业、机构或社区组织，重点培育完美社区服务中心、康福莱养老公司、常德市家政行业协会、常德市养老服务业协会、常德市恒德社工服务中心、常德市夕阳红养老院等机构。二是继续发展机构养老。进一步贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，“十三五”期间，争取新建养老床位20000张，2018年新建民办、公建民营养老机构5家，建设一批居家和社区养老服务中心，新增养老床位5000张以上，其中养护床位1500张以上。
五、推进医养结合
近年来，常德市以国家政策为指引，以惠民利民为原则，积极探索医养结合服务模式，在养老与医疗资源的优化整合和统筹规划方面做出了一些尝试：
（一）出台政策。贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》，市卫健委牵头建立了医养结合联席会议制度，拟于今年内出台常德市医养结合实施意见，在政策、保障、机构、服务供给等方面探索创新，创造适应医养结合发展的政策环境和市场环境。
（二）积极开展试点。目前市卫健委会同市民政局已经申报安乡县为湖南省医养结合试点县，常德市康复医院、武陵区完美社区服务中心、康福莱颐养院为湖南省医养结合示范项目，申报结果有待国家卫健委、省卫健委反馈。今年市卫健委还将会同市经信委开展智慧健康养老示范企业、示范街道（乡镇）、示范项目试点。
（三）完善医养结合机构医保定点管理。2016年，我市制定了《常德市市本级职工医疗保险协议医药机构管理试行办法》，文件对协议医药机构规范布局及申报条件进行了明确规定，并对申请进入基本医疗保险服务体系的医药机构进行准入评估，定期受理申报、独立专家评估、纪检全程监督、结果社会公示，建立了完整的规则流程。凡符合相关准入要求，经准入评估的即可开通医疗保险住院业务。目前，我市已有武陵区颐养苑综合医院、武陵区中和医院共两家医养结合的医疗机构为市医保处协议医疗机构。
（四）加强监管。市卫健委将加强医养结合机构医疗卫生服务质量管理，在老年人健康管理服务、建立就医绿色通道、家庭医生签约、开展医生多点执业、医养结合机构筹建指导、养老机构设置医疗机构备案管理上下功夫。
感谢您对养老事业的关注和关心，我们会在市委、市政府的领导下，一如既往的抓好养老产业的发展，关心和支持养老企业的健康发展。
常德市民政局
2018年5月2日
签 发 人：龚美爱 联 系 人：滕 刚
联系单位：常德市民政局 联系电话：07367251159
湘公网安备：43070202000666号网站标识码：4307000054
