常德市民政局对市七届人大二次会议第066号建议的回复

常民案〔2018〕26号A类

尊敬的周辉代表：

您提出的《关于将“事实孤儿”纳入社会福利保障体系的建议》已收悉，现就有关情况回复如下：

一、政府高度重视，建立了工作机制

2016年，国务院出台了《关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号），将事实无人抚养儿童作为困境儿童之一，从保障基本生活、保障基本医疗、强化教育保障、落实监护责任、加强残疾儿童福利服务等五方面提出具体措施。在确保事实无人抚养儿童的基本生活、医疗、教育等制度保障完善和落实基础上，更加注重关爱服务。同年，湖南省人民政府印发了《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（湘政发〔2016〕26号），明确提出“加强事实无人抚养儿童基本生活保障，将因父母重残或重病、长期服刑在押或强制戒毒、弃养或被人民法院依法剥夺监护权，父母一方死亡或失踪另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童，根据情况分别纳入特困人员救助供养范围和最低生活保障范围”。2017年，常德市人民政府办公室印发了《常德市加强困境儿童保障工作实施方案》（常政办函〔2017〕72号），进一步明确了各部门工作职责，建立了困境儿童保障工作体系，立足我市实际，将国省政策落实落地，切实加强包括事实无人抚养儿童在内的困境儿童的救助工作。目前，我市特困人员救助供养标准是城市7800元/年，农村5000元/年。农村最低生活保障标准是城市500元/月，农村320元/月。

二、部门认真履责，强化了综合治理

在困境儿童关爱方面，相关部门有针对性地实施了一系列的“关爱工程”。如民政部门探索开展了全省首例剥夺未成年人不称职父母监护权的案例，未成年人小智（化名）脱离吸毒母亲的虐待，由市救助站代替监护职责，过上了正常儿童的学习生活。该案例为全省乃至全国有效行使政府机构的未成年人监护权提供了很好的实践操作范本，得到了部、省民政部门领导的认可。建立了集热线接听、受理、转介、跟踪等多功能于一体的未成年人（农村留守儿童）社会保护热线服务平台，并升级成为了12345市长热线的子平台，与团市委12355青少年维权热线、市妇联96580服务热线、市司法12348法律援助热线等部门热线进行联网运行，对各类困境未成年人的求助申请实行24小时转介接听和登记受理。教育部门将特困家庭学生（含“事实无人抚养儿童”）纳入现有的学生资助体系，并在经济困难学生资助方面对“事实无人抚养儿童”给予优先保障。司法行政部门开展了“情暖高墙”活动，主动关爱服刑人员家庭未成年子女，疏导心理障碍，等等。  

三、引进社工机构，探索政府购买服务

社会救助服务、社会组织管理、社工服务等早已被纳入政府购买服务目录，并进行了初步探索。一方面通过政府购买服务的形式开展未成年人保护工作，与市恒德社会工作机构、市现代培训机构等社会组织合作，采取“社工+义工”的形式，开展了未成年人个案管理、小组服务、社区服务等项目化关爱保护工作，打造了“青苗课堂”、“太阳花”安全防护站等社区服务品牌。我市也成为全国未成年人保护工作首批试点城市。另一方面通过政府购买服务建立社会组织孵化基地，加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿者服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求开展活动。

下一步，我们将积极争取政府加大购买服务，鼓励社会力量参与服务。一是继续支持困境儿童救助政府购买服务项目的实施;二是加快社会组织发展，鼓励其参与承接社会救助类政府购买服务;三是加强宣传引导，营造透明的参与氛围。

非常感谢您对困境儿童保障工作的支持，希望您一如既往的关注困境儿童，支持困境儿童保障工作。

常德市民政局

2018年5月16日

签 发 人：龚美爱                联 系 人：陈嗣林

联系单位：常德市民政局          联系电话：0736-7251153