常民案〔2018〕27号B类
尊敬的刘丽委员：
您在市政协七届二次会议上提出的《关于打造农村社区+，助推乡村振兴的提案》已收悉。现就有关情况回复如下：
一、关于“农村社区建设”的建议
2015年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，12月省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》。各区县市按照文件精神，共选取410个村开展农村社区试点。经过合村及两年试点工作，涌现出一批功能齐全、服务完善、管理有序、文明祥和的农村社区建设示范村，其中汉寿县聂家桥乡武峰村、临澧县刻木山乡黄鳌村、桃源县茶庵铺镇松阳坪村、石门县秀坪园艺场秀山村被省民政厅评为“2016年度农村社区建设示范村”，武峰村被民政部评为首批“全国农村社区建设示范村”。今年，我市将扩大农村社区建设试点范围，全面推进城乡一体化发展，评选新一批农村社区建设示范村。
二、关于“社区+协商”的建议
2015年、2016年省市两级在农村社区民主协商方面出台了相关文件，以进一步完善基层民主协商制度和工作体系，拓展协商内容、扩大协商参与、丰富协商形式、规范协商程序和强化协商保障，并且灵活采取各种议事协商形式，广开协商民主渠道。一是会议协商。如去年在村（居）“两委”换届选举期间，各村通过村民会议或村民代表会议，讨论通过村委会换届选举办法、评议新一届村委会候选人、选举村务监督委员会和村民议事会的成员等。二是恳谈协商。如临澧县的“板凳夜话”，就是以村民为平等主体自由地表达诉求，决定村级事务。根据议事的内容，一般由支村委或组长充当召集人，利用晚上村民都在家的时间，就近选取一个农户，大家坐着农家板凳讨论村务。晴天在室外、雨天可以在室内。春、秋两季可围坐夜话，夏季可乘凉夜话，冬季可围炉夜话。三是书面协商。如时下正在全市开展的“抓好移风易俗 ，倡导文明乡风”工作，部分村就以书面形式对新修订的村规民约征求意见，在文明赈酒承诺书上签名。四是网上协商。如已经建立的“互联网+监督”平台，各村将财务情况在网上公布，村民可以用智能手机或电脑查看，然后将意见通过QQ、微信等方式发送给村“两委”成员。随着未来互联网科技不断发展，网上协商将会越来越普及，形式也会越来越多样。
三、关于“社区+园区”的建议
征用农民土地，建设工业园区，除了要招商引优资，优化园区发展环境，也要解决好被征地农民的生活保障问题。
首先是规范征地行为，严格履行每一步程序，“拟征告知”、“两公告一登记”、“听取群众意见”步步到位。在征地拆迁宣传发动阶段，向被征地农民讲清项目建设的重大意义、征地拆迁补偿安置政策与标准、征地拆迁工作内容与要求；在实施阶段，充分征求意见，做到“三见面”：发布拟征公告后与被征地农民见面，发布征收土地公告后与被征地农民见面，发布征地补偿安置方案公告后与被征地农民见面；在补偿阶段，在政策允许的范围内，尽最大努力提高补偿标准，让群众享受实实在在的好处。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。完善征地程序，按照“先存量、后增量”原则，加快推进城镇基本公共服务向全体常住人口延伸。
其次是提高了补偿标准。2015年1月1日，市政府印发《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（常政发〔2015〕2号），进一步规范了征地拆迁程序，提高了征地拆迁安置补偿标准，如住宅房屋补偿标准在原有基础上增加150-200元/平方米，青苗补偿标准增加300-2000元/亩，特别是提高了市江北城区规划区货币安置补贴，原拆户达到72万元/户，确保失地农民安好家、住好房。
再次是调整了社保政策。一是在养老保险政策方面。《市本级被征地农民社会保障工作实施办法》实行分年龄段补贴政策，规定被征地农民社会保障以养老保险为主，鼓励被征地农民参加社会养老保险，实行不参保不缴费不补贴政策，符合条件的给予相应缴费补贴，对于家庭特别困难的被征地农民还可申请助保,我市基本上能够实现被征地农民基本养老保险应保尽保。二是在基本医疗保险方面。将失地农民纳入医疗保险保障范围内，特别对于缺乏劳动能力的老年群体、残智障群体，根据户口性质，可以在户籍所在地购买农村合作医疗或城镇居民医疗保险。
最后是加强就业培训。一直以来，在市委市政府及市创业办的领导下，农村转移劳动力人口与农村户籍人口都是就业创业帮扶的重要对象。2017年，为切实践行“产业立市”战略，我市就业服务机构结合创业带动就业工作实际，积极开展职业技能培训、创业培训、创业帮扶、创业孵化基地建设工作。
四、关于“社区+景区”的建议
为推进全域旅游，我市编制完成了《常德市旅游发展总体规划》，加速开发全域旅游产品，发力旅游设施建设。在距离市区一小时路程内，主要是柳叶湖片区和桃花源片区。近3年来，完成旅游项目建设投资200多亿元，先后建成了柳叶湖马拉松赛道、沙滩公园、罗湾观鸟、柳叶诗韵等柳叶湖环湖景观；打造了“柳叶湖-穿紫河”水上风光带，开通了穿紫河水上观光巴士，推出国内首创全开放、流动舞台实景秀《梦回穿紫河》。2017年，柳叶湖全区旅游接待195.67万人次，旅游综合收入12.7亿元；新桃花源景区在常德旅游节上惊艳亮相，累计共接待游客20余万人次，旅游综合收入8000万元。
为发展乡村旅游业，我们从多个方面加大推进力度：一是加强政策扶持。先后出台《关于促进乡村旅游发展的意见》等政策，明确了发展全市乡村旅游的原则、重点、目标及工作措施；在全市旅游地接奖励政策中，明确对于旅行社开展乡村旅游宣传、组织游客给予资金补助。二是开展业务指导，突出乡村旅游地方特色。在保护古村落、古民居等历史遗存的基础上，依托农耕文明、民俗文化、传统民居、自然村落等农村元素，加强保护与开发，建设美丽乡村，打造特色乡村旅游。同时，对村庄的建设规划，充分尊重农民群众的意愿，切实发挥农民的主体作用。既要满足农民的基本生活要求，又要体现当地的传统文化，真正美观、大方、实用，建成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。三是加大宣传促销。每年编制了乡村旅游指南、折页等宣传品，在全市统一制作的旅游地图、旅游指南、旅游画册等宣传品中都加入了乡村旅游内容；借助媒体作用，在网络媒体上宣传乡村旅游；同时利用大型促销活动来拉旺人气，把乡村旅游产品作为重要内容向市民进行推介。
五、关于“农村社区纳入城镇化管理”的建议
2016年合村工作结束至今，已有一批人口数量多、从事非农产业人口比例大的村进行了“村改居”，并纳入城镇化管理。今年，我们将根据省委省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，出台市本级文件，指导基层政府切实履行城乡社区治理主导职责，保障城乡社区运转经费、综合服务场所等基本公共服务政策落实到位。对农村集体资产改制，我们将根据市委市政府《关于进一步加快村级集体经济发展的实施意见》，坚持依法依规，科学运作，保障村集体及成员的合法利益；坚持因地制宜，因村施策、分类指导，形成切合实际的发展路径；坚持市场导向，遵循市场经济规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
最后，感谢您对常德市农村社区建设的关心，希望您更多地关注常德民政事业发展，多提宝贵意见。
常德市民政局
2018年5月25日
签 发 人：龚美爱 联 系 人：黄 燏
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