常德市民政局对市政协七届二次会议第239号提案的回复

常民案〔2018〕33号B类

民盟常德市委：

贵单位在市政协七届二次会议上提出的《关于推进城市精准扶贫的提案》（第239号）收悉。现回复如下：

一、关于“加强顶层设计，高站位实施城市扶贫新战略”的建议

扶贫，是一座必须要翻越的山。在乡村振兴战略新一轮攻坚中，城市扶贫再度被提及关注。党中央、国务院明确提出，到2020年完成农村区域性整体贫困后，扶贫工作将按照中央统一部署逐步由解决绝对贫困向解决相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。近年来，我们以提高困难群众基本生活保障服务水平为目标，以“兜底线、织密网、建机制”为手段，不断完善和规范相关政策、机制，全面推进和落实民政扶贫各项工作，努力提升困难群众的获得感、安全感和幸福感。下一步，我们将积极提请市政府研究统筹城乡精准扶贫，为全市城市扶贫工作提供政策支撑，让贫困群众更好地分享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

二、关于“整合各方资源，建立城市精准扶贫工作机制”的建议

2015年，我们报请市政府成立了由市政府办、市人社局市民政局、市扶贫办等17个部门组成的常德市城乡社会救助体系建设工作领导小组，各部门在市政府领导下，各司其责，统筹推进最低生活保障与医疗、教育、住房等其它社会救助政策以及促进就业、扶贫开发政策的协调发展和有效衔接，促进全市城乡社会救助体系健康发展。下一步，我们将充分发挥协调领导小组作用，强化政府主导机制，明确扶贫主体责任，精准完善扶贫政策，精准制定脱贫措施。我们将结合城市扶贫工作特点，激发内生动力，鼓励多元参与扶贫。一是着力激发脱贫对象内生动力。针对大部分低保户靠发放低保金、救助金等输血式的帮扶，不愿意积极参与就业的生活现状，着力在激发其内生动力，增强其造血功能上下功夫。二是发动多方参与。在动员各单位积极履行社会责任参与精准扶贫工作的同时，加大购买服务力度，积极引入社会组织参与扶贫工作，吸收专业的社会工作者有效嵌入城市精准扶贫，解决城市扶贫工作中的诸多问题。三是探索“互联网+扶贫”模式。积极发挥互联网优势，搭建连接贫困人口和社会爱心人士、爱心企业的网络服务平台，使社会人士、社会资本、社会力量与贫困人口直接对接，更好地实现社会扶贫资源的精准化、规范化配置。

三、关于“搞好精准识别，全力推进低收入家庭认定平台使用”的建议

一是完成信息平台建设。市低收入家庭认定信息平台于去年4月联网上线，经电子政务外网覆盖全市所有乡镇、街道民政办或政务中心。平台按照市、县、乡三级管理模式，市民政局将信息核对纳入低保救助的审批程序，大力推进信息平台使用，核对效果明显。截止目前，该平台共核对低保清理对象69723户178998人次，检出有效信息235055条，其中家庭及户籍基本信息172139条，车辆信息27162条，房产信息7906条，公积金信息3903条，社会保险信息10696条，工商登记、税费缴纳、医保报销、婚姻登记、残疾等信息13249条，为全市精准认定低保对象提供了准确依据。二是落实平台数据共享。市低收入家庭认定信息平台与市云计算中心、省民政厅数据实现了对接。截止目前，已经对接了市公安、交警、财政、房产、工商、地税、公积金、民政、人社、残联等10个部门12方面信息，且可以保障2个工作日内反馈信息，形成核对报告。三是全力推进平台使用。印发了《关于加强救灾救助信息化终端设备配套和管理的通知》，指导各县市区整合省厅救灾、救助和信息核对方面资源，为基层乡镇、街道配套信息化终端设施，强力推进平台投入安全使用。

四、关于“抓好分类施策，一对一帮扶脱贫”的建议

今年来，全市各级各部门高度重视城市贫困人口帮扶工作，随着精准扶贫工作的深入推进，对城镇贫困人员的帮扶力度也不断加强，切实帮助一批城镇困难人群解决了实际问题。

（一）精准认定救助对象。根据省市政府统一部署，我们从去年5月份开始，对全市所有低保对象、社会保障兜底脱贫对象及特困人员进行认定清理整顿。县级民政部门入户抽查率达到30%以上，乡镇做到入户调查lOO%，民主评议lOO%，公开公示lOO%；对重新申请低保家庭，做到家庭经济收入核对100%，将符合条件的城市贫困家庭全部纳入到城市低保保障范围。

（二）精准提高救助水平。今年，全市城市低保月人均救助水平由320元统一提高到350元；城市特困人员基本生活标准7800元∕年，全护理、半护理、全自理特困人员照料护理标准分别提高到6000元、3000元、1550元，对患精神病、传染病特困人员，其照料护理标准人均上浮20%。

（三）精准实施立体救助。

1.加大医疗救助力度。①改进资助参合参保的方式。民政资助参合参保是困难群众的一项“特惠”政策，过去，是采取“先缴后返”，由民政部门将资金下拨到乡镇，再由乡镇返给低保和特困对象。现在民政部门直接将费用缴到参合参保基金帐户，低保对象只需缴应缴金额的一半，特困对象甚至完全省去了缴费环节，既减轻了工作量，又方便了群众。②加大重特大疾病救助力度。全面落实大病患者集中救治，通过家庭医生签约服务，根据个性化的治疗建议落实救治，保障优惠政策到位，确保贫困人口看得起病。特别是在重特大疾病救助对象上，尿毒症、重性精神病不限对象，重特大疾病救助对象年救助封顶线标准提高到1万。

2.加大临时救助力度。①精简审批程序，缩短审批时间。民政部门对符合临时救助条件的一般求助对象加速办理，从过去的一月一审批缩短为半月一审批；对于特殊求助对象需即时办理的，可以先救助后审批，保证救助的及时性。②下放小额救助审批权限。民政部门已将500元以下(含500元)临时救助审批权限下放到乡镇，由乡镇民政部门按照政策规定及时办理，并在规定时间内报县级民政部门备案。

3.加大就业援助。根据《湖南省就业困难人员就业援助实施办法》和《湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省财政厅关于进一步规范公益性岗位开发和管理有关问题的通知》（湘人社发﹝2013﹞93号）文件规定，我市将就业困难人员种类认定为11类，实现了困难人员“全覆盖”。同时，精准发力，充分发挥公益性岗位作用。一方面加大公益性岗位开发力度。2018年我市市本级预计开发公益性岗位700个左右；另一方面优化公益性岗位运行机制。市人社局就业处正着手起草新的常德市公益性岗位开发和管理办法，更好解决我市部分困难家庭的就业问题。为切实帮助就业困难人员提高就业能力，依据我市人力资源市场供求及劳动者个人意愿，紧密结合劳务输出的订单需求，有计划地组织城镇失业人员和有就业愿望的失地劳动者，积极参加以“订单培训”和“定向培训”为主要形式的职业技能培训，有效提升劳动者的技能水平，帮助其实现转移就业。目前，我市每年开展“订单培训”和“定向培训”6000多人，有效增强贫困户自身的就业能力，解决了城镇贫困人口的就业难题。

4.加强健康扶贫。①重点保障破产改制企业人员。市政府对破产改制时已退休人员和破产改制后在就业人员，分别根据国家和本级有关规定进入医保，实行社会化管理。②大力开展城市健康扶贫。对于城市建档立卡贫困人口，国家出台了一系列扶贫脱困政策和指导性意见，我们依据上级政策要求，从参保缴费、医疗待遇享受方面对贫困人口都做了政策上的倾斜，切实提高贫困人口受益水平。

5.做实社保兜底。①对参加城乡居民基本养老保险的人员，根据缴费档次给予补贴。②对城市贫困人口参加企业职工基本养老保险，如果属于市本级原国有企业置换身份人员中享受城镇居民最低生活保障人员，可享受财政补贴。

感谢您对城市扶贫工作的关注和支持，希望今后一如既往地提出更多宝贵意见和建议。

常德市民政局

2018年6月14日

签 发 人：龚美爱               联 系 人：陈本喜

联系单位：市民政局             联系电话：0736-7251269