常民提复〔2019〕5号B类
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尊敬的胡军委员：
您的《关于积极应对老龄化、顺势发展康养业的提案》已收悉，感谢您对民政工作的关注与支持！
一、常德市康养产业基本情况
去年，全市康养产业实现产值72亿元（健康养生产值55亿元、森林康养产值4.5亿元、机构养老产值12.5亿元），完成目标任务103%，22个在建、10个招商康养项目顺利推进，圆满完成了市产业立市指挥部的各项任务。今年，我市康养产业产值争取实现产值85亿元，重点推进津市灵犀茶油文化小镇森林康养基地、太阳山森林特色小镇、安乡县医养中心与福利院3个建设项目，常德市福寿颐康园二期、常德天佑安康老龄双创康养产业园2个招商项目。截至5月底，我市康养产业实现产值41.63亿元（其中健康养生33.75亿元，森林康养1.68亿元，机构养老6.2亿元），完成目标任务49%。
二、推进康养产业工作中所做的工作
1.政策支撑有力。早在2010年就出台了《关于鼓励发展社会养老服务业的意见》，在全省率先提出对养老服务进行床位补贴和运营补贴。2015年，出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，省民政厅全文转发，全省推广。对市城市规划区内社会力量举办的养老服务机构，经民政部门验收达到国家运营标准的，自建新增床位每张给予3000元的资助，租用新增床位每张给予1000元的资助，连续补贴3年；对从事养老护理的专业人员按等级每月发放100-250元的特殊岗位补贴；每接受一名本地户籍的老年人，按自理程度对养老服务机构给予100-400元的运营补贴；每接受一名特困老人，按自理程度对养老服务机构给予200-1000元的补贴。
2.养老服务体系基本形成。近年来，我们在全省率先完成乡镇敬老院“一乡一院”建设，同时新建了汉寿县社会福利中心、澧县社会养老服务中心、津市社会养老服务中心等一批全省一流的县级公办养老服务机构，康福莱颐养院、福寿颐康园等一批全省知名的民办养老机构也已投入运营，市第二福利院、鼎城区社会福利中心、临澧县老年养护院即将开业运营，武陵区社会福利中心、安乡县医养中心与福利院也正在加紧建设。全市初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。各类生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务正在逐步覆盖所有居家老年人。
3.医养结合逐步兴起。2018年，常德市人民政府办公室印发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》，为开展医养结合指明了方向。下一步，我们将联合市卫健委对乡镇卫生院中长期闲置床位，转化为医养床位，就近为农村老人提供医疗和养老服务。市福寿颐康院、康福莱颐养院、武陵区颐养院等养老机构已经利用自身场地开办了医院。全市所有养老机构采取就近原则与医院、卫生院（所）签署了转诊协议，建立了绿色通道。同时，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭，开展远程服务和移动医疗，逐步丰富和完善服务内容及方式，做好上门巡诊等健康延伸服务。
4.森林康养初具规模。太阳山森林小镇获得全省首批“森林康养试点示范基地”和首批“国家森林小镇建设试点”单位，目前已完成项目的立项、总体设计，正在进行项目前期工作。灵犀茶油文化小镇森林康养基地累积完成投资3600万元，目前正在进行项目范围内步道、平台等园建基础工程建设和园内部分建筑土建工程建设。澧县彭山森林康养公园已发展成为了集旅游观光、休闲康养为一体的“国家4A级旅游景区”“全国森林康养试点基地”，年接待游客40万人次左右，创旅游收入2000多万元。目前，正在实施二期工程，完成“全国森林康养基地”的验收工作。石门县白云山森林康养基地筹资6000万元，对内部进行了升级改造，新建了森林康养游步道、观景平台、茶文化公园等设施，2018年接待游客2万多人次。
5.专业养老服务力量初具规模。通过政府购买服务的方式，开展养老护理员培训，着力培养“一人多技”专业人才，全市现有专业养老护理员1100余人取得国家养老护理资格证书。为老服务社会组织志愿服务队伍不断扩大，在为有需求的老年人提供家政服务、紧急救援、健康指导等个性化服务方面发挥着重要作用。
6.居家养老服务加速推进。通过市民政局积极争取，2017年11月，常德市被民政部、财政部确定为全国第二批居家和社区养老服务改革试点地区。2018年，全市投资2000多万元，建设社区日间照料中心、区域性养老服务中心、互助幸福屋、宜老自助屋、医养健康屋、嵌入式养老服务点，开展困难老年人家庭室内适老化设施改造。目前，所有项目建设正在扎实推进，所有建设项目已投入运营。
二、下一步的主要工作打算
（一）继续实施居家和社区养老服务改革试点。按《居家和社区养老服务改革试点方案》,制订2019年工作方案，完成各项工作任务。结合农村留守老年人关爱工作，推广鼎城区谢家铺农村养老模式。以武陵区为重点，引进专业连锁居家和社区养老服务机构，开展社区居家养老服务。推进农村敬老院社会化改革，扩大养老机构延伸服务范围。
（二）支持发展机构养老。继续执行《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（常政发[2015]3号），落实对民办养老机构的十大支持政策和十大优惠措施，鼓励养老服务龙头企业、机构或社会组织参与居家和社区养老，推进养老服务品牌化、连锁化、规模化建设。利用全国居家和社区养老服务改革试点契机，在市城区重点支持、培养10个以上骨干养老龙头企业、机构或社区组织，重点培育湖南珈瑧养老服务公司、武陵区完美社区服务中心、瑞华居家养老云平台、康福莱养老公司、常德百联居家和社区养老服务指导中心、常德市夕阳红养老院、常德市家政行业协会、常德市互助养老义工联合会、石门县康乐福居家养老服务中心等机构。每个县（市）、管理区重点培育一个居家和社区养老服务骨干龙头企业。
（三）加快推进医养结合进程。一是支持部分闲置床位较多的公立医院转型为康复、老年护理等接续性医疗机构，基层医疗卫生机构要增设老年养护、临终关怀病床，提高康复、护理床位占比，80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道；二是支持养老机构按照相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医院、临终关怀机构等，也可内设医务室或护理站，同时鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，提高养老机构提供基本医疗服务的能力；三是进一步健全养老机构与医疗机构的协作机制，做到100％的养老服务机构和医疗卫生机构开展多种形式的协议合作；四是大力推进家庭医生签约服务，65岁以上老年人家庭医生签约服务率达到65%以上。
(四)加快推进森林康养产业发展。一是产业融合，创新发展。以融合发展为路径，以创新创优为支撑，充分发挥森林的生态、保健等多重功能，深入挖掘森林文化、养生文化、民俗文化、科普文化、体育文化等，因地制宜提供康养服务，建设康养服务设施，开发森林康养产品，拓展森林康养的研究和体验，融合生态、休闲、养生、保健、运动、教育等产业，推动林业产业转型创新发展。二是政府引导，市场主体。坚持以群众需求为导向，以政府政策服务为支撑，以市场为主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会参与的积极性和主动性，激发森林康养业发展动力，提高林业产业发展效益，有序推进三产融合。三是突出特色，示范带动。立足各自气候、地理、资源、环境、特点，因地制宜，开发运动型、文化型、康复型等各种森林康养产品，打造彰显各自特色的森林运动康养、中医药康养、森林文化康养、森林医疗康复等各县（市、区）示范带动点，形成布局清晰、特色明显、优势互补、资源共享的森林康养基地群，推进森林康养产业快速有序发展。
（五）实施城企联动普惠养老专项行动。充分利用国家发改委支持城企联动普惠养老专项行动的契机，积极推动我市养老服务设施建设。目前，我市有12个项目列为全省城企联动普惠养老行动储备项目。
（六）推进养老与文化旅游深度融合。一是加大对外沟通交流。加大与全国旅居养老联盟、旅游目的地养老机构对接，开展人员互换，组织旅游。二是深度挖掘本地旅游资源。推出以桃花源、城头山为代表的人文胜迹游，以柳叶湖、太阳山为代表的现代休闲游，以壶瓶山、花岩溪、夷望溪为代表的自然生态游，开发建设一批乡村生态旅游景点，组织本地老人开展旅居养老。
（七）推动养老与商业地产结合。采取与商业地产结合，开发老年公寓的模式，推动高端养老服务业发展。支持中国常德天佑安康老龄双创康养产业园项目建设，抓好健康养老示范基地建设建设，建设健康养老社区，开发适老化的房地产。
（八）着力加强专业化人才队伍建设。一方面加强服务队伍专业化培训。每个区县市要明确1家具有一定规模的养老机构作为实训基地，开展对老年协会人员、家庭照护人员、留守妇女、低龄老人、党建信息员、网格员、志愿服务者等涉老服务人员的专业培训。开展养老护理员职业技能培训，落实养老护理员持证上岗制度。2019年，我市拟安排100万元左右专项资金，培训专业养老护理员300多人次，联合市人社局全部发放国家统一的养老护理员等级证书。另一方面落实养老护理员相关待遇。对市辖区通过职业技能鉴定，取得国家养老护理资格初级、中级、高级、技师等级证书，并在市辖区养老机构从事养老护理岗位的从业人员，给予每人每月100元、150元、200元、250元的养老护理员岗位补贴”。在全市进行“十佳养老护理员”评比，进一步提高养老护理员的社会地位、经济待遇，推动年轻、高学历人才进入养老护理行业。
再次感谢您对民政工作的支持与关爱！
常德市民政局
2019年7月2日
签 发 人：龚美爱 联 系 人：滕 刚
联系单位：常德市民政局 联系电话：7251159
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