2015年以来，全市民政工作紧紧围绕市委、市政府新常德新创业的总体要求，主动适应经济发展新常态，不断突出底线思维、改革攻坚、依法行政，积极打造民生保障新常态，实现民政工作新跨越。
一、2015年工作总结
围绕市委市政府的指示和部署，自觉把民政工作融入到全市经济社会发展大局，重点民生实事、完美社区等中心工作取得较好成效。
（一）重点工作有新局面
围绕民政领域的重点工作，想办法抓重点、克难点，既较好地完成了工作任务，又在完成任务的过程中为广大群众办了实事。
1.完美社区建设加速推进。一是项目建设取得重点突破。围绕街道 “一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”的建设目标，通过强化各区县市的主体建设责任和相关职能部门的工作责任、建立完美社区项目报建审批的“绿色通道”，项目建设取得较好成效。截止11月底，全市投入资金1.87亿元，开工项目201个，其中主体工程完工项目159个。其中，市城区已开工的项目88个，其中主体完工项目63个。其他县市和管理区开工项目113个，其中主体工程完工项目96个，特别是汉寿、石门、澧县、安乡、桃源等县项目建设力度大，成效明显。二是社区治理创新取得了新进展。通过建章立制，进一步界定了社区党总支、网格党支部的性质定位、职能职责、人员构成，细化了社区党组织的工作清单、服务清单和网格化治理责任，社区党组织运行机制和自治机制不断健全和规范。目前全市已在1319个网格中建立党支部1044个（党员不足3人的组建联合党支部）。组织4.7万名在职党员到社区报到，认岗领责；组织了40名省党代表进社区党代表工作室，联系党员群众，听取意见，帮助解决实际困难。三是社区公益服务试点取得了成效。开展了以“我的社区我的家”为主题、以一屋（爱心淘宝屋）、一室（和事佬工作室）、一校（市民学校）、一堂（青苗学堂）、一吧（开心聊吧）、一网（完美社区网）、一中心（社区日间照料中心）“七个一”为载体的社区公益服务品牌创建活动。市民政局明确了7个科室（单位）、7个市级社会组织点对点联系指导市城区6个社区开展试点；孵化了恒德社工服务中心，采取由民政出资购买服务的方式，在体育东路、紫桥社区兴办了“青苗学堂”。 目前，创建的体育东路社区田工爱心屋、方家巷社区爱心淘宝屋等一批服务功能明确、运行机制成熟、深受居民欢迎的公益服务品牌影响不断扩大，有效提升了社区服务功能。
2.乡镇区划调整圆满完成。一是积极开展前期调研。工作启动前，区划调整小组先后召开领导小组、区县市分管负责人、民政局长、乡镇党委书记、基层群众等各个层面的座谈会，广泛听取意见和建议，并深入到每一个区县市实地调查了解，制定具体方案，为改革工作的顺利推进打下了良好基础。同时，结合我市实际，积极推动“与市直‘五区’的机构设置和体制机制结合、与完善工业园区管理体制结合、与推进新型城镇化特别是县城的扩容提质结合、与美丽乡村建设结合、与基层组织建设和农村集体经济发展结合”五结合，做到政治改革和经济建设、传承历史和着眼常远“两同步”。二是稳步推进区划调整。根据突出县域发展、突出小城镇建设和突出产业规模的原则，稳步推乡镇区划调整。其中，保留原建制47个，成建制合并44个，拆分合并17个，重新命名7个；全市乡镇平均人口达到4.34万人（含县城），超省预期3.8万人要求；平均面积为125.09平方千米。区划调整后，全市各乡镇规模（区域面积、人口数量）基本达到省里要求。三是注重打造配套政策。为避免单一行政命令，积极提倡“打组合拳”，出台多项配套措施，将改革的阻力和压力降到了最低。领导小组各成员单位相继出台了《关于全面开展乡镇“一转四定”工作的通知》、《关于乡镇区划调整改革有关机构编制事项的指导意见》、“三个严禁，六个不准”的工作纪律等相关文件和意见，对合并乡镇职能、编制、职责、规划、纪律和相关机构、站所的设置、类别、职数等进行了明确，避免了打乱仗。交通、电力、卫计、教育等部门也在抓紧调研，在公共服务、公共基础设施建设与布局等方面正在制定相关配套政策，确保公共服务不因乡镇政府驻地改变而有所缺失。同时，通过抓好干部队伍维稳和上访群众维稳，实现了区划调整平稳过度。
3.重点民生实事项目全面落实。一是强化责任落实。成立由龚美爱同志任组长的重点民生实事民政项目领导小组，责重点民生实事民政项目的安排部署、组织实施、工作督查和统筹协调。根据要求制订切实可行的工作方案，建立责任清单，每个项目都明确领导责任人、项目责任人及其责任内容，监管工程的进度和质量，且层层签订责任状，实行终身负责制，确保重点民生实事项目圆满完成。二是严格报告制度。从4月份开始，各区县市每月30日前向市局上报本月项目实施进展情况（填报《常德市重点民生实事民政项目进度表》并上传项目建设照片等）。同时，各地要随时跟踪、掌握进展情况，市局将定期或者不定期对各建设项目进行督查，督查率要达到100%。省厅也将不定期进行抽查，抽查率50%以上。三是实地检查验收。市、县级民政部门组成联合查验组，会同当地相关部门完成对重点民生实事民政项目的检查验收工作。目前，全市新（改扩）建公办福利院1所、城乡养老服务示范点36个、农村敬老院19所、农村幸福院135个，新增养老床位1769张，所有考核任务均已完成或超额完成。
(二)中心工作有新进展
市民政局主动把民政工作融入到全市经济社会发展大局，着重推进民生升温、城市提质等重点工作，民政工作在服务全市中心大局中得到了发展。
1.精准救助深入推进。联合财政、公安等10部门印发了《常德市居民家庭经济状况核对实施办法》，进一步明确了全市低保“先核对，再救助”的工作要求，各地低保对象核对工作前置审批，城乡低保规范化、精准化建设不断深入。全年共受理核对申请123624人次，检出合格救助申报5148人次。市本级受理核对申请1895户5794人次，检出合格救助申报282户506人次，有力维护了社会救助公正公平。目前，城乡低保月人均补助水平分别达到271元和121元，农村五保对象分散供养标准达到2900元，集中供养达到5700元，集中供养率达到30%。
2.灾害救助及时有力。妥善应对低温冷冻、洪灾、风雹等自然灾害，紧急转移安置5.3万人，累计下拨救灾资金3278万元，下发救灾棉被5100床、大米3950袋、油3950桶。特别是积极应对6.1桃源、汉寿等地的暴雨灾害，启动Ⅲ级应急救助响应，搞好了勘灾救灾等工作，确保灾后基层稳定。
3.福利保障力度加大。孤儿基本生活保障水平不断提高，散居孤儿达600元/人·月以上，机构孤儿达1000元/人·月以上，均达到省厅考核要求。福彩事业和慈善事业快速发展，福彩发行总量前三季度已达4.34亿元，同比增幅13%，居全省第二；慈善救助面不断扩大，全市募集慈善资金2761万元，资助弱势群体21000人次。老年优待工作不断加强，全市实施服务补贴人数达到18589人，覆盖率为79.81%，超过省老龄办覆盖率比例要求30个百分点。其中，桃源县、安乡县、汉寿县等3个县及西洞庭等5个小区基本养老服务覆盖率均达到100%。老区工作实现突破，武陵区被认定为革命老区，全市9个区县市已全部认定为革命老区，全市革命老根据地数量已达11个。
4.双拥优抚政策全面落实。面向全市8.9万优抚对象发放优抚抚恤补助2.61亿元，对123名抗战老兵发放纪念抗战胜利70周年一次性补贴615000元。对退役军人创业扶持资金的扶持重点、方式和标准等进行了规范，对全市25名先进典型给予共200万的资金扶持奖励。组织开展“关爱子弟兵每一天”活动，从6月1日起，为1000多名驻常部队官兵每天派送一份鲜奶、一份时令水果。全面启动军休干部服务管理机构信息系统录入工作，为实现军休服务管理信息化奠定了基础和条件。
5.专项社会事务管理更加规范。积极推动专业机构购买服务方式进入救助工作领域，通过购买服务的方式，确定本市首家社工机构常德恒德社会工作服务中心进驻市救助管理站，同时引进沿海一线社工人才、专业督导和深圳最前沿社工评估机构，开展未成年人社会保护试点项目。殡葬管理规范有序，市、县两级执法队上半年共开展殡葬执法2100 余次，处理突发事件19起，劝阻违规土葬107次，火化遗体5126具。惠民殡葬普惠力度加大，为弱势群体减免丧葬费用140万元。
6.基层民主建设更加深入。印发了《关于全面清理规范部门延伸到村（社区）公共事务的联动整改工作方案》，对村、社区承担的公共事务进行全面清理，村（社区）组织自治功能逐步健全，基层工作负担实现“瘦身”，村务公开和农村社区建设工作稳步推进。
7.地名公共服务不断推进。全面开展全国第二次地名普查，成立涉及26个成员单位的工作小组，印发《常德市第二次全国地名普查工作实施方案》，在武陵区和常德经开区选取4个社区和2个村约12平方公里开展普查试点。积极开展津澧融城和市城区“一城三区”区划调整调研。指导武陵区河石门县完成白鹤山乡、和白云乡撤乡设镇工作。
三、改革工作有新亮点
1.法治民政实现提质。一是梳理了“三个清单”。建立了专家咨询和法律顾问制度，全面梳理梳理36项权力清单、31大类责任清单和235条政策清单。通过梳理“三项清单”，责权对等意识明显增强，部门管理行为得到规范，加快了管理方式的转型，部门工作跨入“法无授权不可为、法定职责必须为”的新阶段。二是优化了行政审批流程。积极推动养老机构设立许可工作下放至“两区”。修改完善《常德市民政局行政许可项目审批流程》，通过整合内设机构的审批职能，归并非法定审批环节，推行审批条件标准化，进一步简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限。三是加大了政策公开力度。坚持以“四公开”作为法治民政建设的重要抓手，进一步拓宽公开的领域和内容，扎实推进公开规范化、制度化建设。及时公开了我局《权力清单》、《政策清单》和《“三重一大”事项决策制度的实施办法》等群众关心的政策法规、办事流程、民生信息等，保障了公民的知情权、监督权，树立了良好的民政形象。
2.社会组织管理实现优化。一是精简登记审批环节。下发了《关于认定及直接登记四类社会组织的实施办法》，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四社会组织实行直接登记。全市新增社会组织184家，直接登记28家。社会团体分支（代表）机构、内设机构根据其章程、业务范围和会员主体自行设立。取消社会团体筹备批复阶段，将社会团体筹备成立与正式成立合并为直接成立登记。二是探索开展社会组织改革。积极推行社会组织第三方评估，印发了《关于探索建立社会组织第三评估机制的实施意见》、《常德市社会组织信息公开指引》、《常德市社会团体内部管理制度（示范文本）》，启动了社会组织第三访评估。开展购买社会组织服务试点，出台《常德市市本级政府购买服务工作试点方案》、《常德市市本级推进政府购买服务工作实施办法》，将社会养老、保障性住房后续管理、机关后勤服务等工作纳入试点，向市政府呈报了第一批（123家）具备承接政府职能转移条件的社会组织目录。三是大力推动审批权限下放，对养老机构的设立许可委托下放到武陵区和鼎城区民政局办理。审批时限进一步压减，由原法定期限压减至10个工作日的基础上，进一步压减至7个工作日，比优化前再次压减30％。
3.典型树立实现扩面。今年来，市民政系统各项业务工作敢闯敢试，敢为人先，在把工作做实的基础上，结果本地实际，频出两点，先后由军休文化、老年人保险等5项工作在全省做典型推介。一是政策创制破解工作发展瓶颈。面对殡葬改革和养老事业发展的压力和难题，市民政局提请市政府分别出台了《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《常德市人民政府关于推进殡葬改革促进殡葬事业健康发展的意见》，为殡葬改革和养老事业发展明确了发展思路，提供了政策保障。其中，《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》由省民政厅向全省民政系统转发。二是敢于试点助推创新工作开局。面对老龄工作难题，常德老龄办坚持“大民生”定位，坚定“大发展”格局，坚守“大服务”主线，在老龄保险工作上不断创新模式，有效推动了养老服务业发展。目前，全市实现老年人保险费663.14万元，206279名老年人参保，老年人保险覆盖率达到18.01%，推广工作初见成效，市老龄办、鼎城区老龄办和中国人寿常德石门支公司分别作为市州、县市区和保险行业做典型发言，全省先后由7个市州来我市交流指导老年人保险工作。三是优军服务推动军地融合深度发展。联合市财政局出台了《常德市退役军人创业扶持资金管理使用暂行办法》对退役军人创业扶持资金的扶持重点、方式和标准等进行了规范，强化对专项资金的管理，推动“双带双促”活动有序开展。10月份召由省办公厅、军区政治部召开的全省“双带双促“活动典型事迹报告电视电话会议，澧县民政局、常德老兵集团董事长作典型发言分别作为基层代表和创业代表作典型发言；同时，在全省军休工作中，市军休办在全省军休文化现场会上做经验介绍。
二、2016年工作打算
2016年，将按照主动对接、积极服务，顺应时代、有所作为的思路，在贯彻落实好市委、市政府决策部署的同时，认真履行好为民解困的部门职责，全力推动转型民政，让广大人民群众越来越深切地感受党和政府的温暖，越来越多地享受深化改革带来的红利。表现为“五个突破”：
1.提升居民幸福指数 完美社区创建实现新突破
完美社区建设由硬件建设为主向软件提质升级上转变，突出社区管理的信息化、社区服务网格化、社区组织规范化。强化品牌意识，打造特色社区。
2.确保困难群众基本生活 社会规范化实现新突破
继续组织开展城乡低保、农村五保对象“年审排查”活动，稳步开展低收入家庭经济状况认定工作，进一步推进城乡居民最低生活保障规范化管理，实现救助的动态化管理，精准化救助。积极开展“救急难”综合试点工作，主要在体制机制、服务方式、信息共享、财政税费等方面进行探索创新，先行先试。
3.推进多元化养老 普惠老年群体实现新突破
加大养老基础设施建设，进一步完善以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系，在全省率先完成乡镇敬老院“一乡一院”建设，建成一批全省一流的县级养老服务机构。继续完善优惠政策体系，营造公平参与、平等竞争的市场环境，引导社会力量广泛参与养老产业的发展。
4.稳步推进区划调整 民政服务能力上实现新突破
根据省委、市委要求，确保合乡并村工作顺利完成，保证基层安全稳定。结合合乡并村情况，优化调整民政基础设施建设，进一步提升民政公共服务能力。
5.狠抓特色工作创新 在品牌建设上实现新突破
继续深化“双带双促”、“退役士兵之家”、“一门受理、协同办理”、“点燃希望”慈善助学等品牌建设活动，不断扩大民政工作影响力。
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