常民提复〔2025〕14号B类
柳娟委员：
您提出的《关于逐步推进公办养老机构社会化管理的提案》收悉，现回复如下：
一、关于“减少公办养老机构，将部分乡镇养老院推向社会化管理”方面
近年来，常德市委市政府高度重视养老服务工作，持续将养老服务纳入重点民生实事项目，且项目资金重点支持基层特困人员供养服务设施建设，为特殊困难群体提供兜底保障。目前，全市养老机构212家，街道综合养老服务中心覆盖率达100%，社区（村）养老服务设施和机构覆盖率达90%，城区“十五分钟服务圈”基本形成。自2023年，我们已在推进农村敬老院实施“关停并转”。现有养老机构已由237家调整为212家，其中公办养老机构164家，民办养老机构48家。鼓励公办养老机构在满足兜底保障的前提，向社会开放。出台《常德市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》（常政办发〔2023〕11号），支持养老服务机构规模化、品牌化、连锁化运营。推动公办养老机构管理体制改革，探索实施乡镇敬老院由“乡建乡管”转变为“县建县管”，运营方式采取公建民营方式进行积极探索。
二、关于“加强培训监管力度”方面
随着人口老龄化的到来，我市高度重视养老从业人员的培养，近三年培训养老护理员并享受补贴对象达7000人，通过落实养老护理员岗位补贴政策，吸引更多年轻人进入养老服务行业。积极贯彻落实《常德市“十四五”养老服务体系建设规划》，强化养老服务人才队伍政策保障，狠抓养老服务人才队伍建设，对接职业（技工）院校开设了养老护理专业。继续加大“常德护工”培训品牌培养，将“养老护理员”职业（工种）纳入了常德市首届职业技能大赛参赛项目，定期举办养老护理职业技能竞赛，鼓励养老护理从业人员通过职业技能竞赛获得荣誉和得到提升。规范养老服务行业健康发展，保障养老护理从业人员的合法权益，改善工作条件，逐步提高待遇水平。发挥协会桥梁纽带作用，提升养老从业人员对行业的认可及自身职业的认同，引导他们充分认识自身的价值，为养老服务行业长期稳定发展夯实人员保障。
三、关于“安排公办医疗机构的医护人员到养老企业支医支护，实行医养结合”方面
鼓励基层医疗机构与养老机构签订医疗诊疗合作协议，加快护理型床位建设，以基层医疗机构为依托，为老年群体提供基本医疗服务。出台了《常德市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》（常政办发〔2023〕11号），深化医养结合服务。全市有医养结合机构25家，有医疗卫生服务人员1682人、养老服务人员641人。在发展医养结合机构的同时，重点探索居家社区医养服务模式。逐步推行社区“居家医养服务型”托老养老和社区居家智慧养老服务工作。目前，我市已经拥有以武陵区光荣路社区老吾老智慧康养服务中心为代表的一批社区医养服务中心。推进“四个一”医养协作方式，推动每家养老机构对口一家二级及以上综合医院、一家基层医疗卫生机构、一家零售药店的“1+1+1+1”的医疗救治帮扶机制有效运转，开展医养签约工作，医疗机构按协议提供疾病诊疗、医疗护理等医疗卫生服务，目前全市养老机构与医疗机构签约率达100%。组织基层医疗机构专业人员对全市建档立卡脱贫老年人开展老年人生活自理能力评估。全市所有二级及以上医疗机构针对65岁以上老年人看病就医实行优先照顾，设置“老年人优先”标志，开通就医绿色通道，为行动不便的老年人提供门诊导诊、出院随访等服务。
四、关于“建立对养老企业政府补贴，实行政策鼓励”方面
近年来，随着人口老龄化的到来，我市高度重视养老从业人员的培养。早在2016年，市人社局、市财政局就联合制定出台了《关于开展月嫂、养老护理专项技能培训的通知》（常人社发〔2016〕13号）文件，针对养老护理工种需要更多实操经验，培训机构在进行理论培训、真人模仿实操后，会联系医院、养老院等单位进行实操锻炼，以便更好掌握职业技能，专项培训时间由普遍的7天延长至26天，培训补贴从省标准710元/人提高到1500元/人。近三年全市培训养老护理员并享受补贴对象达7000人左右，培训的力度进一步得到加强。2021年，常德市财政局、常德市民政局印发了《常德市本级养老服务业扶持补贴资金管理办法》，对民办养老机构给予床位建设补贴、运营补贴等，对取得国家养老护理资格职业技能证书，并且在养老机构从事养老护理岗位的从业人员，按月给予岗位补贴，支持养老机构社会化运营。一是养老机构运营补贴。养老服务机构运营补贴“按照入住的社会老年人数，根据自理、半失能、完全失能分别给予养老服务机构每人每月由原来的100元、200元、400元提高至200元、400元、600元。”补贴对象进一步明确，扩大到民办和公建民营的养老机构。二是养老护理员特殊岗位补贴。对取得国家养老护理资格职业技能证书，并在养老机构从事养老护理岗位的从业人员，分别按初级、中级、高级、技师给予200元/月、300元/月、500元/月、800元/月补贴。三是民办养老服务机构建设补贴。对市辖区内利用自有资金新建或改扩建的民办养老服务机构，每张床位由原来的每年补贴3000元提高到每年补贴4000元，连续补贴三年；对市辖区内利用自有资金租赁（租赁期限要求5年以上）的民办养老服务机构，每张床位由原来的每年补贴1000元提高到每年补贴1500元，连续补贴三年。2023年6月，常德市政府办出台《常德市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025年）》，进一步明确要加强养老服务人才队伍建设，支持用人单位发放养老从业人员一次性入职补贴、养老服务岗位补贴等，稳步提高养老服务一线工作人员工作待遇水平。
五、关于“开展行政事业单位工作人员轮流到养老企业进行志愿者活动”方面
每逢学雷锋月、敬老月、春节等时间节点，各行政事业单位组织党员志愿者开展志愿服务活动。2024年敬老月期间，全市慰问老人1200余名。全市医疗机构深入开展“老龄健康宣传周”“敬老月”和走访慰问等公益活动，普及老年健康知识，宣传慢性疾病防治方法，免费提供医疗咨询、保健、诊疗服务。2024年全市共开展健康义诊及老龄健康知识宣传等活动2000余场，发放宣传资料15万份，慰问老人1000多人。今年以来，常德市老龄办积极行动，主动作为,扎实开展3.15养老反诈骗志愿宣传等活动。一方面，发动市老龄委成员单位、县市区民政局积极开展宣传活动；另一方面，通过常德民政微信公众号推出“老年防骗”动画系列短视频，帮助老年人守住“钱袋子”，提醒老年人提高防骗意识和能力。先后前往天颐湾养老公寓、乾翔健民长者之家、丹洲敬老院等多家养老机构开展送政策志愿活动活动，切实为养老机构排忧解难，让更多老人享受到优质、贴心的养老服务。
非常感谢您对养老服务业的关心和支持！
常德市民政局
2025年5月22日
签 发 人：杨文惠 联 系 人：李燕喜
联系单位：常德市民政局 联系电话：7251159
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