常德市民政局对市八届人大三次会议059号建议的回复

常民建复〔2024〕20号B类

申红琳代表：

您在市八届人大三次会议上提出的《关于完善社区居家养老服务的建议》收悉，现回复如下：

根据第七次全国人口普查数据显示，常德市60岁及以上老龄人口为132.1057万，占全市人口总数的25.02%，是湖南省老龄化程率最高的地级市，而132万的老龄人口中只有1.2万人选择机构养老，绝大部分老人更倾向养老不离家。面对老年人口规模大、增速快，高龄化趋势明显的突出特征及大多数老年人“养老不离家”的现实需求。常德市全力谋划居家养老服务水平全面提升的蓝图，构建“以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合”的服务格局。

一、政策保障有力

面对老龄化压力持续增加的现状，在民政部、省民政厅的大力支持下，常德市委市政府始终将养老服务业发展摆在重要位置，积极制定老龄化应对措施，常德先后被列入全国居家和社区养老服务改革试点地区、国家积极应对人口老龄化重点联系城市等，制定《居家养老服务规范》地方标准、出台《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》、《常德市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025年）》等文件；编制《常德市中心城区养老服务设施布局专项规划（2021-2035年）》，为养老事业发展夯实法律政策基础。

二、设施体系健全

目前，全市共有养老机构215家（含公办养老机构164家，民办养老机构51家），街道综合养老服务中心覆盖率达100%，社区（村）养老服务设施和机构数量达1943个，覆盖率为90%，县乡村三级养老服务网络基本形成。其中，中心城区覆盖率为100%，“十五分钟服务圈”基本形成。同时，积极发挥政府主导作用，全面落实养老服务设施“四同步”工作要求，自2021年《常德市新建住宅小区养老服务用房建设管理办法》实施以来，新建住宅小区全部实现配建养老服务用房。同时，将家庭养老床位建设纳入了重点民生实事项目和“六位”惠民实事行动，全力开展居家和社区基本养老服务提升行动，2022年我市成功申报国家第二批居家和社区基本养老服务提升行动，争取中央彩票公益金6091万，2023年，在市委市政府的高度统筹下，为60周岁以上经济困难的失能、部分失能老年人建设了5548张家庭床位，提供了38.8万次居家养老上门服务，超额完成目标任务。针对家庭床位服务对象照护需求，培育了专业上门服务队伍，组成“医养护”一体的职业护理队伍。构建了“机构+社区+住宅小区+家庭”的服务供给体系，养老服务由“周边、身边”扩展至老人“床边”。

三、供给内容优化

一是“医养康养结合”让养老更有“医”靠。出台《常德市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》，深化医养结合服务；鼓励基层医疗机构与养老机构签订医疗诊疗合作协议，以基层医疗机构为依托，为老年群体提供基本医疗服务,签约率达100%；鼓励医疗机构开展老年健康服务，市康复医院已建成湘西北最大的医养结合体。二是凝聚社会力量开展养老服务。通过加快推进村（社区）养老服务中心建设、提质升级，引导留守老人走出“小家”融入养老服务中心“大家”，形成生活互助化、娱乐本土化、服务专业化、习俗文明化“四化”模式，解决农村老人生活孤单、精神寂寞等问题。同时，凝聚党政部门、村级、家庭、社会多方力量，通过引入社工机构、设置为老岗位，开展“事实孤寡”老人、留守老人、高龄老人、失能失智老人的居家探访、屋场谈心、知识讲座等活动，实现守望相助、抱团取暖，满足老年人的身心需求。三是优化养老服务人才队伍建设。随着人口老龄化的到来，我市高度重视养老从业人员的培养，近三年培训养老护理员并享受补贴对象达7000人。积极贯彻落实《常德市“十四五”养老服务体系建设规划》，强化养老服务人才队伍政策保障，狠抓养老服务人才队伍建设，对接职业（技工）院校开设了养老护理专业。继续加大“常德护工”培训品牌培养，将“养老护理员”职业（工种）纳入了常德市首届职业技能大赛参赛项目，定期开展养老护理员职业技能竞赛，规范养老服务行业健康发展，保障养老护理从业人员的合法权益，改善工作条件，逐步提高待遇水平。发挥协会桥梁纽带作用，提升养老从业人员对行业的认可及自身职业的认同，引导他们充分认识自身的价值。四是打造家门口“小确幸”提升服务能力。积极倡导“让社会餐饮加上老年餐桌”的助餐可持续发展模式，把食事办“实”。今年全市范围内建设建设老年助餐服务点50个，按照“区域性助餐中心+社区助餐服务点+配送入户+邻里互助”服务模式，构建多层次配餐、就餐、送餐助餐网络；组建全职、兼职和志愿者相结合的送餐队伍，鼓励党员、爱心组织、低龄健康老人等参与助餐志愿服务，不断完善服务、配送“两张网”。五是信息化建设科学助推养老服务高质量发展。通过居家和社区基本养老服务提升行动项目，培育了本地服务机构，建立了标准化、清单式居家养老上门服务信息平台，实现智慧化的生活照料、健康管理、康复护理服务。通过“数字化”实现居家养老“可视化”，在安装数字平台的老人家中，血压异常、烟感数据异常、燃气泄漏等情况一键报警，子女实时掌握，诉求及时解决，让失能、半失能老人居家生活更为安全。目前，武陵区、鼎城区、石门县、津市市等县市区均建有养老信息管理平台。下一步，我市将加强智慧养老平台的宣传推广，畅通服务机构与服务对象智能化沟通的渠道，助推全市养老服务事业向高质量发展。

非常感谢您对养老服务业的关心和支持！

常德市民政局

                             2024年5月21日

签 发 人：杨文惠              联 系 人：陈立初

联系单位：常德市民政局        联系电话：7251159