常德市民政局对市八届人大三次会议029号建议的回复

常民建复〔2024〕21号B类

周自英代表：

您在市八届人大三次会议上提出的《关于关注农村养老问题的建议》收悉，经商市卫健委，现回复如下：

一、关于“加强政策支持”方面

目前，全市共有养老机构215家（含公办养老机构164家，民办养老机构51家），街道综合养老服务中心覆盖率达100%，社区（村）养老服务设施和机构数量达1943个，覆盖率为90%，县乡村三级养老服务网络基本形成。面对老龄化压力持续增加的现状，在民政部、省民政厅的大力支持下，常德市委市政府始终将养老服务业发展摆在重要位置，积极制定老龄化应对措施，常德先后被列入全国居家和社区养老服务改革试点地区、国家积极应对人口老龄化重点联系城市等，制定《居家养老服务规范》地方标准、出台《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》、《常德市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025）》等文件，扩大养老服务供给，补齐农村养老基础设施短板，完善农村养老服务体系，为养老事业发展夯实了法律政策基础。各县市区出台《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》，通过社工、志愿者，依托卫生院、敬老院、互助养老服务点等农村养老服务设施积极开展探访关爱服务，让农村老年人享“身边”服务。

二、关于“完善社会保障”方面

近年来，我市持续通过省重点民生实事项目及市“六位”惠民专项行动推进农村基础设施建设，加大资金投入，开展农村基本养老服务体系建设创新试点，2023年，在市委市政府的高度统筹下，为60周岁以上经济困难的失能、部分失能老年人建设了5548张家庭床位，提供了38.8万次居家养老上门服务，超额完成目标任务。通过项目实施进一步补齐农村居家养老服务短板，发展特色模式，助力农村老年人安享幸福晚年。同时，结合各地实际，探索“屋场”服务、“志愿”上门、护工“驻家”等特色服务破解农村居家养老难题；鼓励支持养老机构开展延伸服务，通过连锁经营社区（村）养老服务设施等方式提高养老服务供给能力，以农村幸福屋场和互助幸福屋为主要设施场所，为农村孤寡老人、留守老人提供“六助”服务，有效提升农村孤寡老人、留守老人的关爱服务保障水平，不断提高救助供养标准，落实和完善对特困人员的关爱政策和社会保障服务。在国家的统一部署下，积极探索建立适合我市实际的长期护理保险制度，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

三、关于“加强医疗保障”方面

一是不断推进基层医疗机构转型，建立养老床位和医疗床位按需转换机制，发展康复、护理、中医养生等医养结合服务，提高医疗服务水平，确保农村留守老人能够得到及时有效的治疗。二是发展“互联网+照护服务”，完善应用医养结合信息管理平台，实行老年健康服务网格化、信息化、精准化。三是村级养老服务机构与基层医疗卫生机构全面建立签约协作关系。全市所有养老机构采取就近原则与医院、卫生院（所）签署了转诊协议，建立了绿色通道，养老服务机构和医疗卫生机构签约覆盖率达到100%，今后，将继续加大力度全力推进医疗卫生与养老服务相结合工作，努力改善医养结合机构的服务质量和签约质量，丰富健康服务内容，让老年人健康需求得到满足。

四、关于“发展农村经济”方面

一是将农村养老服务与乡村振兴相结合，实现互促互进。今年，将加快推进中央、省、市支持的区域性中心敬老院和乡镇综合性养老服务中心新建或改扩建项目，继续推进乡镇敬老院运营体制管理改革和标准化示范创建工作，推动一批农村特困人员供养服务机构提质升级。发展农村养老服务探索农村互助养老服务模式，不断完善农村养老服务体系建设。依托农村互助养老服务设施建设农村老年助餐服务点，2024年全市建设50个老年助餐服务点，其中不少于15个农村老年助餐服务点，提供就业机会，解决农村部分老人的“吃饭难”问题，改善农村地区的生活环境和公共服务设施，提升农村居民的生活质量和幸福感。二是提升农村养老服务的质量和水平。积极加强对农村养老服务的支持和指导，培训农村养老服务人员，推广先进养老服务理念和方法；开展人口老龄化国情教育，大力营造孝老爱亲的社会氛围；通过提高农村养老服务的质量，吸引更多的老年人选择在农村地区养老，从而带动农村经济发展。

五、关于“培养专业的养老服务人才”方面

一是加强人才队伍培养。近三年培训养老护理员并享受补贴对象达7000人。积极贯彻落实《常德市“十四五”养老服务体系建设规划》，对接职业（技工）院校开设了养老护理专业。依托常德职业技术学院培养养老年护理专业学生304人，健康管理专业学生294人，临床医学（乡村医师本土化方向）学生196人，预防医学（基层医技人员计划）学生55人。积极组织老年病学科等相关医务人员参加老年医学人才培训、全国医养结合人才能力提升培训。开展全市养老护理员培训班、全市养老机构负责人培训班，全年组织养老服务领域安全知识培训、护理员职业等级培训、护理专业知识及老年人能力评估等各类培训3000人次，举办各类养老护理知识技能竞赛，提高养老护理员专业性和从业积极性。二是强化人才队伍激励。相继出台《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》《常德市本级养老服务业扶持补贴资金管理办法》《常德市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025年）》等推进养老服务人才队伍建设的综合性政策文件，落实养老护理人员技能等级待遇，对持有初、中、高级养老护理员证的从业人员给予职级补贴，并监督落实到位。推荐优秀养老机构和养老服务人员获得中央及省级表扬，并积极开展人才表彰宣传。2023年全市养老服务人才队伍建设资金投入约262万元。三是成立常德市养老护理员协会。按照“政府助手、会员之家、发展平台”的定位，发挥协会桥梁纽带作用，提高队伍凝聚力、归属感，提高自我认同，实现自我发展，为行业长期稳定发展夯实人才队伍。

非常感谢您对养老服务业的关心和支持！

 常德市民政局

                  2024年5月21日

签 发 人：杨文惠              联 系 人：陈立初

联系单位：常德市民政局        联系电话：7251159