常民建复〔2023〕14 号B 类
陈勇任、杨明波、王建辉、龚霞委员：
你们在市政协八届二次会议上提出的《关于加强城区养老服务业人才队伍建设的提案》收悉，经商市教育局、市人社局、市税务局，现回复如下：
一、关于“优化养老服务业人才队伍建设的政策与制度”方面
2021年，我市已相继出台了《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》《常德市本级养老服务业扶持补贴资金管理办法》等文件，实施养老服务人才队伍建设工程，到2025年底，全市拥有100家专业养老服务社会组织，1000名中高端养老服务人才，10000名初级养老护理人员。同时，强化培训，提升队伍素质。组织安全知识培训、护理员职业等级培训、护理专业知识及老年人能力评估等各类培训，加大“常德护工”培训品牌培养，全年培训养老护理员1540人次。将“养老护理员”职业（工种）纳入了常德市职业技能大赛参赛项目，鼓励养老护理从业人员通过职业技能竞赛获得荣誉和晋升。近三年全市培训养老护理员并享受补贴对象达7000人左右，培训的力度进一步得到加强。
今年6月底前，我市将以市政府办名义出台《常德市基本养老服务体系建设实施方案》，进一步明确养老人才队伍建设的制度保障、资源整合等，维护养老从业人员的合法权益，持续优化从业队伍。
二、关于“创建养老教育学科体系、发展老年护理职业教育”方面
1、拓展养老服务人才队伍规模。引导职业院校增设老年人服务与管理、社会工作、健康管理、康复辅助器具应用与服务等养老服务相关专业。鼓励家政服务人员、医院护工和城镇就业困难人员从事养老服务，鼓励退休医务工作者参与并提供为老服务。
2、积极扶持老年人服务与管理专业。鼓励职业院校开设老年人服务与管理专业，支持老年人服务与管理专业中高职衔接，支持专业课（教材）研发、实训基地建设等项目。将涉老专业纳入中等职业教育免学费政策范围，对就读涉老专业的学生发放国家助学金。
3、探索养老服务人才培养新模式。鼓励开展定向培养、订单式培养，进一步推动职业院校与本地区养老服务机构建立更为广泛和紧密的校企合作，共建实训实习基地，鼓励院校专业课教师到各类养老服务机构进行实践锻炼，增强行业经验，提升专业技能，不断提高院校养老人才培养质量。
三、关于“优化征税机制及社保政策”方面
1、关于“目前居家（社区）养老服务行业的护理员，大部分是60、70年代的进城务工人员，面临不能补缴或补缴时间很短的问题…给企业造成了困惑”的问题。根据《中华人民共和国社会保险法》规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。根据相关政策，参加企业职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足15年的，可以延长缴费至15年。《社会保险法》实施前参保、延长缴费五年后仍不足15年的，可以一次性缴费至满15年。参加企业职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足15年（含依照规定规定延长缴费）的，可以申请转入户籍所在地城乡居民基本养老保险，享受相应的养老保险待遇。因此，应鼓励灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，提高保障待遇的同时稳定从业队伍。我市在核发市辖区养老服务业扶持补贴时，将参保作为享受相应补贴的条件之一，以保障企业、养老从业人员等群体的权益。
2、关于“目前从事养老服务的企业一般都是小规模纳税人，构成服务主要成本为人力成本（80%-90%），而人力成本按现有政策无法进行进项抵扣”的问题和“着力发展员工制养老企业。将征税基数改为企业营业收入剔除人力成本后的差额”问题。一是《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。因此，市县级税务机关无优惠政策制定权。二是《中华人民共和国增值税暂行条例》，一般纳税人提供养老服务适用6%增值税税率，小规模纳税人提供养老服务按简易计税适用3%的征收率。且《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》（财政部 税务总局公告2023年第1号）明确，2023年适用3%征收率的小规模纳税人可享受减按1%征收率征收的优惠。上述征收率的确定已经考虑了小规模纳税人不能抵扣进项税额的因素。
四、关于“营造氛围、增强养老人才的职业荣誉感”方面
1、增强养老服务人员的职业荣誉感。举办养老护理员职业技能大赛，开展“最美养老护理员”“优秀养老服务志愿者”等评选活动。改善养老服务人员工作环境，创造“尊重知识、尊重劳动”的良好社会氛围，增强养老服务人员的职业认同感和职业荣誉感。
2、成立常德市养老护理员协会。按照“政府助手、会员之家、发展平台”的定位，发挥协会桥梁纽带作用，提高队伍凝聚力、归属感，提高自我认同，实现自我发展，为行业长期稳定发展夯实人才队伍。
3、落实奖补政策。建立了养老服务激励褒扬机制，对取得国家养老护理资格职业技能证书，并在养老机构从事养老护理岗位的从业人员，分别按初级、中级、高级、技师给予200元/月、300元/月、500元/月、800元/月补贴，并落实到位。
4、弘扬正面典型，注重媒体宣传。大力宣传养老服务先进个人，如十美堂镇敬老院院长鲁红菊。通过常德日报、融媒等媒体发表专栏文章。近年来，通过持续优化人才队伍，鼓励养老机构与高职院校建立医护专业人才输送机制，越来越多的大专毕业生进入养老服务领域，其中不乏“00后”代表。通过大力宣传“00后”入职养老行业“守护夕阳红”，为养老行业“留住”年轻人，稳定新生力量。
非常感谢您对养老服务业的关心和支持！
常德市民政局
2023年5月22日
签 发 人：杨文惠 联 系 人：陈立初
联系单位：常德市民政局 联系电话：7251159
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