常民建复〔2023〕8号B类
尊敬的向莉、张娟代表：
您提出的《关于市区一体化推进殡葬改革的建议》收悉。感谢您对我市殡葬管理及殡葬改革工作的关心和支持。您提出的建议也是全市殡葬改革的重要内容。经认真研究，回复如下：
一、市区一体化推动殡葬改革工作情况
1.市区一体化推动殡葬基础设施建设。自2019年起，常德市民政局将武陵区农村公益性公墓建设纳入民政工作重点督办事项。2021年6月市民政局牵头，武陵区民政、国土部门在丹洲乡芦荻山乡河洑镇进行农村公益性墓地建设选址，未找到适合墓地建设用地；2023年1月，在河洑镇白鹤庵村进行公益性墓建设选址，根据市国土、林业部门的意见，河洑国家森林公园2公里范围内不得建设墓地。鉴于此种情况，市民政局召开专题会议研究市城区公益性墓位供给问题。研究决定，市万金陵园新增110亩土地拟规划面积占比40%以上公益性墓区，拟计划分三期建设公益性墓位15000座，公益性墓区墓位价格控制在1万元以内，另根据需要供给城区项目建设迁坟墓位，价格控制在5800元每座双穴墓。万金陵园现有壁葬、树葬、草坪葬、花坛葬区，有节地生态安葬墓位（含骨灰格位）5700个,5%以上的节地生态墓位政府补贴后免费提供给城区低收入人群安葬以及自愿选择节地生态安葬的城区居民使用。
2.市区一体化落实惠民殡葬政策。2020年，我市出台了《关于印发<常德市城区城乡居民基本丧葬服务费用免除和节地生态安葬奖励实施细则>的通知》（常民〔2020〕6号），实施的对象包括武陵区、鼎城区、柳叶湖度假区、常德经济开发区、桃花源旅游度假区等区域的居民；文件明确四项基本费用减免（即遗体接运费、冷藏费、火化费、骨灰寄存费）减免标准1260元/人；对自愿选择生态安葬（即采取江、河葬，花葬、树葬等不单独占地的安葬形式）的，给予1200/人奖励。2021年全市四项基本费用减免4905人，减免费用463万元，生态安葬奖励211人，奖励金额31万元。2022年减免5246人，减免费用466万元，生态安葬奖励172人，奖励金额25万元。
3.市区一体化开展殡葬业价格秩序整治。万金陵园是由常德市殡葬事务中心管理的经营性公墓，公墓价格一直执行常德市发改委所核定的殡葬服务价格。2022年，省发改委、省民政厅出台有关公墓利润的规定后（划拨土地性质的公墓利润控制在15%以内），市发改委、市民政局立即执行相关政策，在成本调查的基础上，墓位综合降价30%以上，现行的价格得到了省发改委、省民政厅的高度肯定。桃源县陬市镇小马山公益性墓地经桃源县物价部门核价后价格降低30%以上，有关市城区迁坟安置区麦坡山部分正补办相关审批手续。2022年，万金陵园全年总共销售公墓1267座（含公益性公墓148座），所有的墓位均按照的市发改委核定的价格销售。
4.市区一体化开展移风易俗、殡葬改革宣传。市区两级民政局组织党员志愿者积极开展殡葬改革宣传活动。志愿者走街入户开展宣传活动，通过向广大群众发放有关殡葬法律法规以及殡葬改革的宣传册，积极宣传殡葬改革的重要性和必要性，引导广大群众树立起正确的丧事办理观念，提高群众对殡葬改革移风易俗工作的知晓度。仅2022年出动志愿者 230人次，共派发宣传资料和宣传品15000多份。通过宣传活动，引导群众破除丧葬陋俗，文明丧葬，强化群众殡葬改革意识和法治观念，努力营造殡葬改革良好氛围。自2019年以来，市文明办、市民政局对移风易俗高度重视，将火化率的提升、丧事简办纳入乡风文明建设、移风易俗的范畴进行考核。市民政局将村居红白理事会建设作为移风易俗的重要抓手，指导基层成立红白理事会1507个。通过红白理事会对本村（社区）红白事规定桌数、每桌的标准、酒水价格标准等，以此杜绝大操大办、互相攀比，受到群众欢迎。
5.市区一体化开展殡葬整治和殡葬执法工作。近两年来，市民政局主动作为，联合相关部门积极开展城区执法工作。一是联合市卫健委、市市场监管局、殡葬事务服务中心等部门组成联合检查组，对市城区各医院的太平间进行殡葬秩序检查，配合卫健委出台《医疗机构遗体管理细则》；二是督导各区县开展医院太平间整治，规范各医疗机构病故遗体处置流程，查处非法运输遗体车辆2台。三是依法关停市城区周边违建墓地。按民政部、公安部、自然资源部等八部委对于违法墓地整治要求，督导鼎城区、柳叶湖、经开区、桃源县等地关停市城区周边70余处占地逾1000亩的违建墓地，在重点区域、醒目位置设立警示牌告知群众殡葬管理的相关政策，禁止群众再葬新坟。四是全力推进违建墓地专项整治工作。2022年-2023年，市政府连续多次召开专题会议部署调度违建墓地整治工作，由市民政局牵头的市殡葬领域突出问题专项整治工作督查组深入全市15个县区市违建墓地现场进行工作督导，督导各县区市加强领导、增强协同配合，坚决完成2023年违建墓地整治工作任务。
二、下一步推动市城区殡葬改革的工作计划
1.全力推进武陵区、柳叶湖度假区实现全域火化。一是督导武陵区、柳叶湖度假区出台《深入推进殡葬改革加强殡葬管理的通告》。包括实行全域火化、规划治丧行为、整治乱埋乱葬、倡导文明祭祀、整治丧葬市场、落实惠民政策、规范遗体接运、加强监管执法等八个方面内容。二是把推进城区全域火化作为抓好环境保护和乡村振兴的重要抓手，通过在市城区集中开展“移风易俗，向陋习宣战、树文明乡风”等行动，全面推进城区全域火化工作。全域火化工作难度大，政策性强。市区两级民政部门将高度重视，破除畏难情绪、依赖思想，突出工作重点，密切配合，协同作战，坚决打好城区全域火化这一场硬仗。
2.深入推行节地生态安葬，加大散乱坟墓的治理力度。在市城区范围内大力宣传格位葬、树葬、草坪葬、撒散等不占或少占地的节地生态葬式葬法，引导城区居民自主选择节地生态安葬，提高城区居民节地生态安葬率，争取到2025年节地生态安葬数量翻一番。对于武陵区重点区域散乱坟墓的治理工作，按照属地管理原则，市民政局将进一步督办武陵区落实整治任务。涉及河洑国家森林公园、长胜桥集中葬坟点的治理，市民政局将牵头协调，引导武陵区居民散埋乱葬的坟墓迁坟进公墓；积极对接市财政局、武陵区政府、柳叶湖管委会出台配套资金政策，对于散埋乱葬的坟墓进陵园给予补贴。
3.加强市区两级民政执法力量，加大市城区的殡葬执法力度。市民政局在民政综合执法大队工作力量有限的情况下将进一步做好民政执法工作。一是主动衔接、积极作为，联合相关职能部门、市区联动，扎实做好城区执法。二是加强执法力度，进一步严格管控已关停的违规葬坟点，拒绝再葬新坟。按照控增量、去存量的原则，稳步推进墓地整治工作。三是有效整合民政力量，加强民政工作人员执法培训，逐步健全民政执法队伍。另外，市民政局也将主动汇报，争取市委、市政府更加重视民政执法工作，加强民政综合执法队伍体系建设。
4.大力倡导移风易俗、促进乡风文明建设。进一步加强移风易俗厚养薄葬的宣传。借助市区两级媒体以及综治网格中心力量全方位多渠道的宣传城区殡改政策，引导群众更新丧葬理念，树立丧葬新风。借力市纪委、市委宣传部力量发挥党员干部的先锋模范作用，主动宣传殡葬改革，自觉遵守殡葬法规政策，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时制止身边违规殡葬行为。加强民政基层治理工作，充分发挥村（居）红白理事会作用，把殡葬改革政策要求融入村规民约、居民公约之中，统一规范本区域内丧葬礼仪形式和项目。
常德市民政局
2023年5月17日
签 发 人：杨文惠 联 系 人：高 星
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