常民提复〔2022〕3号B类
（此回复件公开）
张银生委员：
您在市政协八届一次会议提出的《关于在我市进一步推进社区养老的提案》收悉，现回复如下：
一、关于“加强政府对社区养老服务事业的投入及监督管理力度”
我市已编制完成“十四五”养老服务发展专项规划，现正启动“十四五”养老服务设施国土空间专项规划编制工作。截至2021年底，全市共有居家和社区养老服务设施与机构数量达2046个，覆盖率达到了90%以上。居家和社区养老床位建设也纳入了市“六位”惠民专项行动，今年将新增社区（村）日托床位1000张，家庭养老床位200张。下一步将结合实际，出台《常德市居家和社区基本养老服务提升行动实施方案》，明确服务对象、服务标准、服务流程、服务补贴、服务监管等。同时，拟制定《常德市居家养老上门服务质量管理办法》，明确居家养老上门服务提供主体、发展目标、惠及人群、服务内容及质量监管，推动街乡养老服务中心、城乡养老服务设施上门开展服务，加强监督管理，促进居家社区机构融合发展。
二、关于“健全社区养老服务的法律法规”
拟出台《常德市居家和社区养老服务条例》、《常德市居家和社区基本养老服务清单》等地方性法规和规范性文件，在运行成熟以后提请市人大出台。加强对养老主体审查，规范基本养老服务项目、服务内容、服务对象、保障标准、服务要求、申请流程等内容。建立基本养老服务对象精准识别和动态管理机制，采取定期评估、定期抽查、随机抽查、群众监督相结合，加强对老年人照护需求综合评估结果和享受基本养老服务的合规性、公平性审查，规范基本养老服务对象动态管理。
三、关于“合理匹配老年人的养老需求”
目前已加强了留守老人信息化管理，一月底以前，全市47665名留守老人完成了在“金民系统”中的信息录入工作。年内计划出台留守老人居家社区探访制度，针对老年人养老“急”“难”“愁”“盼”问题，综合考虑老年人生存安全、生活、照护、心理、社会参与等共同、必要、基础的需求，首先引导发挥家庭养老的主体作用，督促子女履行赡养义务和承担照料责任，同时引导养老机构灵活配置养老资源，满足老年人不同养老需求。
四、关于“拓宽资金来源渠道”
出台了《关于促进养老服务业健康发展的实施意见》（常政办发〔2021〕4号）、《常德市本级养老服务业扶持补贴资金管理办法》（常财发〔2021〕4号）等文件，优化养老服务发展环境。通过完善土地供应、减税降费、拓宽融资渠道、资金补贴等措施支持和鼓励各类主体进入养老服务市场。下步工作是进一步细化落实各项扶持优惠政策，重点解决养老机构融资难的堵点，增强养老服务企业的活力，拓宽养老服务供给。
五、关于“加速对老年服务业专门人才的培养”
近年来，我市加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理等方面的专业人才，每年培训达 2000人次以上。2021年4月，为培养职业化养老院长，对全市养老院长进行了专门培训；8-9月，委托专业机构对全市养老护理员实行了全覆盖培训，并联合人社、妇联、工会等部门举办养老护理职业技能竞赛，提高养老护理服务能力和水平。今后，将进一步加强培训，增加养老社工、老年人能力评估师等方面的人才培养；举办能力提升培训班，对养老护理员职业技能轮流开展提升培训；进一步落实好激励政策，吸引更多的人特别是年轻人进入养老服务行业，鼓励养老护理员通过竞赛取得荣誉等。另外，全面推进落实养老机构等级评定制度，整体提高养老服务水平。
六、关于“实现养老服务机构的网络化动作”
积极发展智慧化养老。市民政局已建设“常德民政民生服务综合平台”，并逐步推广使用。用户通过“我的常德”APP或“常德民政”微信公众号，进入到“养老服务”平台，可以查询全市所有养老机构和已开展居家养老服务机构的相关信息，并建立了预约通道。另外，武陵区建设有“武陵区养老信息管理系统”，鼎城区、石门县运用建行开发的“安心养老”平台，嘉乐园养老公寓“嘉乐园居家服务信息平台”，都在以智能化方式开展养老服务。下步工作：一是进一步完善“常德民政民生服务综合平台”功能，制定服务标准规范，协调服务机构上线服务包，涵盖助餐、家政、健康管理、康复护理、精神慰藉等相关服务；二是加快推进机构入驻，完善服务机构与服务对象智能化沟通的渠道；三是加强智慧养老平台的宣传，部署县市区推广使用。
七、关于“加强社区养老服务的产业化推进”
目前，我市已成功引进国内知名品牌的养老企业，如市第二福利院、安乡县福利中心已和上海海阳集团签约，即将运营（疫情影响开业时间）；津市市成功引进湖南康乐年华养老产业集团等，专业化的养老企业将对养老事业发展起到示范引领作用。另外，我市已加强本土养老企业的培育，对德养颐康、爱孝、孝为先、康乐福等养老企业开展连锁化服务给予支持，引导企业向规模化、品牌化发展。今后的工作重点是孵化培育家政、物业、老年协会、志愿者组织开展形式多样的服务，推动养老企业向产业化迈进。
常德市民政局
2022年5月24日
签 发 人：杨文惠 联 系 人：陈立初
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