适老专区

2019年，常德市民政局严格按照中央、省、市的部署和要求，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，特别是习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》、《常德市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》，以建设法治民政为目标，以落实依法行政为重点，法治建设工作成效显著。连续多次被市委、市政府评为“全市依法行政工作先进单位”“全市依法治市普法工作先进单位”“全市法治政府建设示范单位”。我们的主要做法是：

一、2019年本单位法治政府建设工作成效

（一）突出制度建设，全面提高民政依法行政水平

1.强化组织领导。抓“关键少数”，切实履行法治建设第一责任人职责。进一步完善领导干部带头学法用法和公职人员学法用法制度。为抓好法治建设工作，我局成立了由党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各科室主要负责人为成员的法治政府工作领导小组，局法制科负责全局系统法治政府工作的衔接、协调和组织实施。

2.制定责任清单。按照要求，我局积极制定了年度法治建设工作方案和责任清单，明确了内容、对象、责任部门和责任人，确保法治政府工作顺利推进，发挥积极作用。在全系统营造了崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，为进一步提高依法行政的能力和水平打下了坚实的基础。

3.加强保障措施。局党组把法治政府工作作为民政整体工作中的一个重要组成部分，作为一项经常性工作来抓，并调动一切积极因素，在人、财、物等方面给予支持。

（二）完善法治各项标准制度建设

我局严格执行规范性文件制定程序，坚决落实合法性审查和“三统一”制度，修订了《常德市民政局重大行政处罚备案制度》《常德市民政局行政处罚简易程序试行规定》《常德市民政局行政执法依据》，根据机构改革情况，重新修订了《行政权力清单》及其办理方式、流程重构清单。目前，我局行政权力事项共45项。加强规范性文件管理，根据省市有关规定清理公布了我局规范性文件。

为推进民主集中制，我局制定并公布了《常德市民政局关于贯彻落实“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）事项决策制度的实施办法》，明确规定三重一大事项都必须经法制机构审查，将依法行政工作摆在了更加突出的位置。

（三）突出风险防控，护航民政依法全面履行职能

1.着力规范行政执法。我局出台了常德市民政局《常德市民政局行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》《执法决定说明理由制度》等四项制度，严格重大决策程序。按照《湖南省行政程序规定》，坚持依法决策、科学决策、民主决策，确保了各项工作的依法依规进行。

为切实加强和改进民政行政执法工作，进一步规范民政执法行为，推进公正、文明执法，保障社会各界的知晓权、监督权，我局每年都坚持召开行政执法案卷公开评议会。我局经常性地组织执法人员参加法院案件庭审旁听，通过旁听庭审，结合执法工作实际，积极梳理查找执法方面存在的不足和薄弱环节，提出整改的目标和措施，进一步推动执法规范化建设。

2.健全了法律顾问制度。为切实推进依法行政，加快政府职能转变，积极预防和化解行政纠纷，我局聘请了知名律师担任局系统的法律顾问，切实把好法律关，提高依法行政水平。

（四）突出普法创新，推动普法责任落地落细落实

1.加强法制教育培训。一是法治建设公开工作有条不紊。我局坚持以“四公开”作为法治民政建设的重要抓手，积极落实公开工作要求，切实推进了权力运行的公开化、规范化。并积极组织开展了积案清理排查工作，经全面清理排查，无一例积案。为全面推进依法行政，我局积极组织开展了法律知识讲座和以案释法案例分析会、行政执法培训班，每年达6次以上。除党组中心组学法用法2次外，我们先后邀请了律师和专家来我局讲授刑事诉讼证据与行政诉讼证据以及中华人民共和国保守国家秘密法与保密工作知识等有关法律知识，并利用“民政知识大家谈”这个平台，长期开展法律知识交流和培训，切实提高了干部职工的法治意识和执法人员的执法水平。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局制定了一系列的领导干部法制讲座制度、法律学习制度、领导干部法律知识培训制度等相关配套制度，将学法用法工作与民政工作同布置、同检查、同考核、同奖惩。并将干部职工的学法用法情况纳入精细化考核，通过推广无纸化学法用法系统，积极组织干部职工参加无纸化学法用法考试，每年参考率和合格率达到了100%。每年组织局机关工作人员参加全省行政执法人员通用法律知识网络考试。

2.开展形式多样的宣传工作，营造法治建设氛围。我局积极响应、精心部署，组织开展了形式多样的法治建设宣传活动。一是加大内部自身宣传。我局领导班子带头学法，将观看法制讲座、法制教育片作为党组学习的重要内容和形式，形成制度，定期安排，组织机关干部集中学习了《行政复议法》、《行政诉讼法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《社会救助暂行办法》、《老年人权益保障法》等法律法规，提高了干部职工的法律素养。积极开展“法律六进”和“12.4”民政法制宣传日活动。我局各科室各单位有针对性地开展法治“六进”活动。制作、宪法、民政政策宣传单（倡议书、民政工作知识问答等）数万多份发放到社区；组织普法志愿者深入村（居）对高龄、空巢、失能老人开展志愿者服务活动。编写了《民政政策知识问答》等宣传资料，利用在职党员进社区、干部联系困难家庭等下基层的机会，为群众现场提供法律咨询和服务，免费发放宣传资料，受到了人民群众的热烈欢迎。针对每年“宪法宣传周”活动实施方案，我局积极部署，组织全市各区县和市局各单位均根据本地实际情况，制定“宪法进社区”主题活动方案，开展了丰富多彩的宪法宣传活动。二是在政务大厅通过设立咨询台，开展民政法律法规政策咨询，通过电子显示屏24小时不间断的滚动播出有关法治建设的宣传标语，在网站上增添宣传内容。三是通过在局机关门口、大厅等地悬挂横幅、张贴标语、竖立盾牌和设立宣传橱窗等方式，大力宣传法治常德建设的有关精神，并利用宣传栏长期展示经典法治案例，加大成果运用。四是开展了“送政策下乡”的民政政策宣传月活动。2019年度，全市发放宣传资料25万多份，树立展板4800多块，悬挂横幅40000多条，接待群众咨询30万多人次，通过积极与群众互动，扩大群众参与，进一步确保了公平、公开、公正。五是创新普法宣传形式。加快建设民政互联网“1+X”新媒体平台，利用微博、微信、移动客户端，拓展宣传方式，形成立体化、多渠道的宣传格局。加强与同级政府网站和杂志、报纸、电台、电视台等媒体的合作，利用新媒体平台加大对重大民政信息、工作动态和有关法律法规宣传，变“被动发布”为“主动发声”。结合“3.19”、“5.12”、“12.4”等节点组织开展了形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动。六是精心培育法治文化。利用“道德讲堂”、“法治论坛”等形式，提升民政干部法治素养，精心培育法治文化，不断提升法治文化的渗透力、感染力和引导力，增强民政系统厉行法治的主动性、积极性。我局在系统内组织开展了“法治论坛”征文活动，并积极在各类网站、期刊上发表论文、信息。其中，龚美爱同志的《乡村振兴背景下常德市农村社会治理的调查与思考》荣获“民政部2018年民政政策理论研究”三等奖；李新辉同志的《正确处理改革与法治的关系》获湖南省民政厅2019年课题研究成果二等奖。龚学军、余文同志的《以常德市为例，论基层民政法治服务保障现状研究》获“第二届三峡区域法治论坛”二等奖；余文同志的《脱贫攻坚后社会救助制度的完善研究》获第三届“三峡区域法治论坛”一等奖）。我局撰写的《浅谈慈善事业的发展路径》等4篇论文分别被录入《新时代民政工作理论研究与实践探索》、《中国改革开放新时代的理论与实践》，由中国社会出版社、中央党校出版社出版。

二、2019年法治政府建设存在的问题

今年以来，我局在法治建设方面取得了新成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治建设工作创新有待加强，在法治制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步加强。二是执法体制改革需进一步深入，执法程序需进一步规范。三是部分工作人员的法律意识和依法行政能力有待加强。四是执法人员力量配备不足。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党组书记、局长龚美爱作为第一责任人，始终坚持亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，带头狠抓法治政府建设工作。

1.狠抓法治学习。多次召开党组理论中心组学习会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置。

2.完善行政执法制度。把依法行政和法治宣传教育工作列入年度工作计划和议事日程，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。严格执行规范性文件“三统一”和合法性审查制度，定期组织开展规范性文件清理工作。严格落实《湖南省行政程序规定》，全力规范法治民政建设，不断提高科学执政民主执政依法执政水平。

3.坚持依法行政。龚美爱同志严格落实重大决策合法审查机制，在涉及全局的重要事项、重大决策，均由党组会集体讨论、研究、决策，并交由局法制科进行合法性审查，在遇到专业性强或者疑难、复杂的问题，征询单位聘请的法律顾问的意见。真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好，自觉为全机关作表率。

四、2020年法治政府建设主要任务

结合我局工作实际，下一步将重点加强以下几个方面是工作：

（一）加强法治队伍建设。坚持依法治理和普法教育相结合，进一步提高机关工作人员的法治意识和依法行政的水平，进一步加大法治政府建设工作力度，深化法治工作的内涵，进一步健全行政执法人员定期培训制度，采取多种形式组织工作人员学习法律法规，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力，为我市民政事业的科学发展创造更好的法治环境。

（二）继续做好法治宣传工作。依据普法依法治理工作要点，结合民政职能，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，继续深入开展“法治六进”及法治宣传等形式多样的普法主题教育。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，依托“互联网+”积极开展多形式法治宣传，加强公益普法宣传力度。

（三）继续规范依法行政。一是完善政策体系。要及时修订和完善与民政法律法规相适应的地方规范性文件，加强规范性文件的清理工作，进一步完善民政政策体系。二是规范行政程序。进一步规范行政许可、行政给付、行政确认等方面的基本程序，严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序，促进“法治民政”建设。