适老专区

根据市委统一部署，2022年2月28日至4月29日，市委第二巡察组对市民政局党组进行了巡察，6月15日，市委第二巡察组向市民政局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、 组织整改落实情况

市民政局党组坚持把巡察整改工作作为提高干部队伍整体素质、推进民政事业高质量发展的重要契机和推手，举全局之力，严肃认真开展整改工作。为落实落细整改任务，我局召开专题民主生活会，统一思想，提高认识。局党组明确，此次巡察整改必须以上率下、全员参与，以巡察整改为契机，全面回顾近年来的民政工作，追根溯源、举一反三，着力解决民政领域内存在的突出问题，推动常德民政事业高质量发展。

一是班子率先垂范。第一时间成立了巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长杨文惠任组长，时任党组副书记、副局长殷宗仁任副组长，其他班子成员、各科室和下属单位主要负责人为成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。5月份以来共召开党组会议3次，专题部署、研究和推进整改工作，以问题为导向，深刻剖析问题根源，从讲政治的高度，认真落实整改任务。在局党组的高度重视下，我局的巡察整改工作稳步推进，扎实有效。

二是细化分解整改责任。经多次完善，形成了《常德市民政局党组贯彻落实市委第二巡察组反馈意见整改方案》。按照领导责任分工，我们将市委巡察组反馈的42个问题建立了详细的责任分解清单，根据巡察“问题清单”的分解详表，班子成员主动辨析问题、挑实责任，机关科室和直属单位负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措。把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了整改完成时限，直面存在的问题，不回避、不敷衍，确保巡察反馈的问题件件抓落实、条条都兑现。

三是严格落实整改纪律。强化制度保障，建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责，对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

截至2022年6月15日，巡察反馈的4个方面42个具体问题，已经完成整改42个；巡察移交的12个立行立改问题，已经完成整改12个；巡察移交的2件信访件，已经办结2件；建立和完善了相关制度及办法8项。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、市委重大决策部署有差距。

1.中心组学习不深入。

整改情况：为切实加强政治理论学习力度，我们多措并举，加强了政治理论学习的力度和密度。一是集中学习。3月14日召开市直民政系统干部职工大会，会上，重点学习了习近平总书记关于民政民生工作重要指示精神。7月28日，在全市民政工作年中推进会上，又集中学习了习近平总书记关于民政民生重要讲话以及7月20日市委书记曹志强专题调研民政工作的重要讲话精神。9月5日，党组中心组深入学习了习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上的重要讲话精神。二是印发资料。为加强学习，编印了《习近平总书记关于民政民生重要讲话资料汇编》，并分发给全体干部职工。每次研讨会都会明确1-2名班子成员结合工作实际围绕所学内容开展研讨发言。今年6月以来，累计开展党组中心组（扩大）学习7次，举办了6次“业务大讲堂”活动。学习形式不断创新，学习内容不断丰富。

2.理论学习浮于表面。

整改情况：局党组已集中补学了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》、《中国共产党统一战线工作条例》和习近平总书记关于安全生产重要讲话精神内容。同时，为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述以及省、市有关安全生产方面的要求，印发了《常德市民政局领导安全工作联点包片责任制实施方案》，有针对性的制订安全防范措施，常态化开展安全生产工作督导检查。6月27日开展“安全生产大讲堂”活动并集中收看《生命至上 安全第一》安全生产专题片，通过一把手带头讲、工作人员互动讲等形式让安全生产理念入脑入心。加大了机关支部和直属党（总）支部党务督导检查，进一步规范“三会一课”制度的落实。8月25日，机关党委组织开展了党建业务培训，所属19个支部的支部委员参训，内容涵盖党组织设置、换届选举等重点党建业务政策解读，进一步提升了党务工作者的业务水平和职业素养。

3.现场检查缺位。

整改情况：为解决监管缺位的问题，进一步明确各部门职能职责，加强养老服务综合监管，7月份市民政局起草了《常德市养老服务综合监管实施细则》，重点针对上述监管“真空”问题提出：“对经民政部门现场核查认定不符合设置养老机构条件的养老企业，民政部门通过正式函件交由市场监管部门进行日常监管”具体意见。《细则》目前已征求各相关职能部门意见，并报送至市政府呈领导签批。10月份，我们还向市政府提交了《关于建立常德市养老服务综合监管联席会议制度的请示》，进一步加强沟通，明晰责任，整合了养老服务监管的力量。

4.监督检查走过场。

整改情况：开展养老领域突出问题专项监督检查和打击整治养老诈骗专项行动，全面进行自查自纠和问题排查整改工作。一是切实提高政治站位，成立了以分管副市长为组长的专项工作领导小组，领导小组下设工作专班，由市民政局党组书记、局长任专班组长。同时，制定了《常德市民政局养老服务领域防范非法集资和诈骗排查整治工作方案》、《应急处置预案》等，进一步指导和督促开展专项整治工作。二是加大排查整治力度，对民营养老机构加大了排查整治力度，为确保稳定，维护机构正常运转，市民政局抽调专人组建工作组进驻相关养老机构解决困难问题。专项行动以来，市县两级民政部门共摸排养老服务机构238家，社区（村）养老服务设施2080处，在建养老项目10个，社会组织154家。三是广泛开展宣传引导，开通了“打击整治养老诈骗网络举报平台”，公布举报电话、开设新媒体专栏发布原创信息63条，发送反诈手机短信53万余条，拍摄电子宣传片17件，举办现场宣传活动160余场，发放纸质宣传资料82275份，全力营造全覆盖、无死角、高频率、精准投放的反诈宣传阵势，提高了老年人的防诈意识和自我防护能力，防止老年人上当受骗，守护老年人的幸福。

5.城乡养老服务设施建设滞后，居家养老形式大于内容。

整改情况：加大力度推进养老服务设施建设，提高覆盖率。目前，全市县、街道（乡镇）层面区域养老服务中心数量达162个，覆盖率为95.86%；社区养老服务设施和机构数量697个，覆盖率为92.2%。社区居家养老服务设施覆盖率已达标。为进一步满足人民群众养老服务床位需求，2022年至2026年，市政府实施的“六位”惠民专项行动，全市将新增养老床位18090张。将一步满足我市养老人群和养老事业发展需求。

6.殡葬改革工作推进不力。

整改情况：近些年来，为做好武陵区、鼎城区殡改工作，市民政局做了大量工作。鼎城区投资1.3亿元加强了殡葬基础设施的建设，完成了新殡仪馆及公墓的建设；白鹤山殡仪馆和万金陵园不断加强基础设施建设，提升殡葬服务能力，很好地满足了武陵区等城区殡葬需求；成立民政执法队伍，加大对殡葬领域的执法力度，多次会同国土、林业等部门依法对违建违规墓地进行拆除。今年7月，我局按照《关于开展殡葬领域突出问题专项整治暨深化硬化大墓、“活人墓”专项治理行动的通知》，进一步督促和指导各地对辖区范围内的硬化大墓豪华墓、医院太平间管理缺失及非法灵车开展了殡葬领域突出问题进行专项整治，取得了较好的效果。市政府召集了各区县市、管理区分管副区县市长（主任）召开殡葬领域突出问题专项整治工作调度会，提升政治站位，压实地方政府责任。

7.养老机构和福利机构消防基础设施建设推进缓慢。

整改情况：一是加强安排部署。为抓好安全生产工作，市民政局印发了《全市民政系统2022年“元旦、春节”期间安全生产集中整治实施方案》、《常德市民政局关于在全市民政系统开展“民政服务机构安全管理月”活动的通知》等文件，对相关工作进行了安排部署。二是建立相关机制。市、县两级建立安全生产工作督导检查联点包片责任制，将消防安全纳入考核必检项，常态化督促属地履责。压实养老机构主体责任，促使养老机构负责人自觉把安全生产放在第一位。今年6月，开展全市养老机构安全员培训，实现养老机构持证安全员配备全覆盖。三是督促排查整改。督促区县市全面排查全市230余家（目前正常开展运营的为222家）养老机构消防安全、设施设备等情况，要求“不落一户”全面清理排查。9月份，市民政局、市市场监管局、市住建局、市消防救援支队等部门联合开展养老机构“双随机、一公开”检查，全市随机抽查了25家养老机构，对检查中发现的问题制成清单并予以公示，督促逐一整改销号，动态清零。市、县两级民政部门经常以“四不两直”方式进行安全生产检查，不断强化养老服务主体责任，筑牢养老服务安全屏障。四是全面完成“安联网”建设，助力消防安全。所有区县市年内完成“安联网”建设，实现网络监管全覆盖，通过远程综合监管中心，实现消防安全、用电安全、日常运营等全程监控，安全隐患实时预警。通过“大数据+消防”筑牢安全防火墙，全面提质全市消防基础设施。

8.党组意识形态工作责任制落实不到位。

整改情况：新任局党组书记高度重视意识形态工作，通过党组中心组学习、局长授课等多种形式带头履职整改。3月2日主持召开了党组会，对意识形态工作做了专题部署，强调要高度重视意识形态工作，提升水平落实责任。5月18日，主持召开党组会议，就市民政局网络意识形态风险排查工作进行了专项研究，共排查出28项风险点和具体事项，并一一进行了责任分解，进一步压实责任。6月17日召开全局干部职工大会，就“意识形态是什么？”、“怎么做好意识形态工作”等方面为大家上了意识形态专题党课。通过对意识形态的学习，进一步提高了党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

9.对意识形态工作不重视。

整改情况：根据整改要求，市局办公室重新修订了全市民政工作评估方案，重新修订的考核方案中，年终考核总分为100分，意识形态工作作为一票否决项列入重点考核范围，以突出意识形态工作的极端重要性。进一步加大了意识形态的宣传工作的保障力度，在经费和人员上都重点予以倾斜。

10.意识形态领域阵地管理存在短板。

整改情况：为进一步加强阵地管理，市民政局官方网站和微信公众号的网络信息发布，严格执行“三审”制度，把握好意识形态关口。安排专人及时监测、准确回复网络舆情，持续跟踪回复办理情况，不断完善应急处置预案。5月18日召开局党组会专题研究了网络意识形态风险排查工作，制定了《常德市民政局网络意识形态风险排查表》。信息中心会同人事科对风险排查情况进行定期梳理调整并抓好风险防控工作落实，确保各类意识形态阵地可管可控，特别是把网络阵地作为重中之重，规范管理内部微信工作群等，切实加强对干部职工网络行为的教育、引导和管理，确保不发生任何网络意识形态问题。

（二）反馈问题：“两个责任”落实不力，全面从严治党“宽松软”

11.抓全面从严治党力度不够。

整改情况：按照省、市纪委的要求，以清廉机关建设为抓手，强力推进全面从严治党。一是局党组高度重视。严格按照要求每半年局党组专题研究全面从严治党工作，今年局党组专题研究全面从严治党5次。二是加强党员干部教育。今年以来，紧紧围绕“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”的总体目标，紧扣“务实惠民生，满意在民政”工作主题，结合局党组中心组理论学习、干部政治理论学习、三会一课、主题党日、创建省级文明单位等活动，通过举办书记上党课、民政业务大讲堂、清廉道德讲堂、清风诵读会、党风廉政专题会、集体谈心谈话会和观看廉政教育片等形式开展各种形式多样的党风廉政教育，进一步强化干部“清廉从政、清白做人、亲情服务”，营造了民政系统风清气正的良好氛围，时刻绷紧党风廉政这根弦，筑牢了拒腐防变的思想防线。今年1-9月，市直民政系统共开展清廉文化活动40多场次，集体谈心谈话10多场次，个别谈心谈话1400多人次。尤其是，4月29日，举办“清廉民政·清风诵读会”，来自局机关6个党支部自编自导15个节目，局党组书记、局长杨文惠以《清风文化颂》为题，带领干部职工们翻阅浩瀚历史，领悟常德的善德文化、红色文化、城市文化，用真挚的感情和生动的语言献上了一场清风文化“盛宴”。通过活动，进一步展现了民政干部职工清廉为民、积极向上、担当作为的良好精神风貌。三是充分发挥机关纪委的日常监督作用。加强作风建设检查，今年开展作风检查9次，发通报两次。对干部职工身上出现的苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，防患于未然。

12.不敢直面问题。

整改情况：局党组认真开展了反省和自查，对于工作中存在的好人思想和厌战情绪开展了批评和自我批评。在局党组会、局务会、工作部署会等不同场合进行了对存在问题的单位和个人开展了一对一的谈心谈话。为进一步排查安全隐患，汲取安全隐患教训，组织开展了全院安全生产大排查，全面排查安全隐患，及时堵塞安全漏洞。

13.个人享乐主义有所抬头。

整改情况：对相关负责人进行了约谈，要求立行立改，及时退还了超标准住宿、交通等费用，已经整改到位。修订完善了《机关财务管理制度》、《公务接待制度》等管理制度，将公务接待等纳入“互联网+监督”平台“晾晒”。严格贯彻落实中央八项规定，严禁公款吃喝等，认真执行财经制度，进一步严格报账程序，从源头上坚决杜绝违反财经纪律的问题发生。

14.派驻纪检监察组联系民政系统全面从严治党工作精力不够。

整改情况：局党组认真组织学习了《纪检监察机关派驻机构工作规则》，机关纪委向派驻纪检监察组进行了汇报并加强了联系。根据巡察反馈的意见和建议，派驻纪检组进一步加大了对市直民政系统的监督检查，凡属“三重一大”事项的会议，均邀请派驻纪检组参加，并听取意见。今年6-9月，派驻纪检监察组列席局党组会4次。

15.机关纪委对干部个人申报管理不到位。

整改情况：根据巡察组巡察情况和巡察组反馈的意见，对当事人婚丧嫁娶个人申报进行清查。组织局机关和直属单位全体干部中学习相关文件精神，机关纪委和各单位纪检专干经常发温馨提示及时提醒干部职工按要求进行规范申报，根据干部层级管理分别向市纪委党风室、驻人社局纪检监察组和市民政局机关纪委报送备案。

16.下属单位纪检监察机构落实“三转”不到位。

整改情况：已经对相关单位纪检监察工作人员的工作进行了重新调整，明确只负责纪检监察工作。

17.疏于对社会福利机构阳光孤儿院的监管。

整改情况：由于阳光孤儿院属于民办非企业单位，并不是严格意义上的公有制事业单位，因此对该单位的监管一直处于松散的状态，市民政局党组为此也多次向上级部门反馈相关意见，但出于单位性质和管理权限等因素，一直难以做到规范管理。有鉴于此，下一步，我局将根据巡察反馈的意见，在职责范围内开展常规的督导检查，加强对阳光孤儿院的安全生产、财务管理、疫情防控和业务指导，力求做到每月一督督导，进一步规范其日常管理。

18.对非公经济组织管理放任自流。

整改情况：一是按照组织部门的规定积极整改，社会组织联合会从2019年4月脱钩以来按照脱钩后的章程和制度开展相关工作，支部书记和会长按照退休干部管理规定向市委组织部进行了报备；二是责成市社会组织联合会对经费问题进行了自查整改，并将涉及该问题的经费进行了细致的梳理；三是市民政局重新修订了财务管理制度，指导社会组织出台相关管理制度；四是严格监督管理，定期开展拨付经费的监督检查工作。

19.工程项目管理混乱。

整改情况：一是对相关单位的负责同志进行了约谈，责成该单位查找相关工程项目管理的历史文件，还原事实真相；二是要求相关单位针对该问题撰写了情况说明，进行认真的自查自纠；三是该项问题的相关资料已经按规定报市纪委五室，我们将按照市纪委提出的意见和建议对相关单位和人员进行下一步的处理。

20.安全生产专项检查问题整改不到位。

整改情况：进一步完善安全生产责任制，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，3月21日，印发了《常德市民政局领导安全工作联点包片责任制实施方案》，在属地管理为主体责任的基础上，全市所有区县市、管理区、原种场、市直属民政单位共划分为3个领导联点包片责任区，实行市局领导联点包片责任落实办法，有针对性地制定安全防范措施，严防各类安全事故发生。今年来，市、县两级民政部门定期或不定期对全市民政服务机构开展“两随机一公开”和“四不两直”的方式进行安全生产大检查，截至目前共检查18次。做到养老服务机构、儿童福利机构、殡葬服务机构、婚姻登记机构检查全覆盖的基础上，重点检查养老服务机构在用电、用水、消防、食品、疫情防控、燃气、自建房结构等方面的安全情况，对查出的问题建立台账并编发安全生产督查通报，坚决全部限期整改到位，彻底消除安全隐患，确保民政领域安全稳定。今年6月，举办了全市养老机构安全员培训班，培训人员200余名，做到每个养老机构都有1名安全员，持证安全员率达到100%。先后下发了2次通报，16份交办函督促相关区县市进行整改，采取“四不两直”的方式进行抽查回访，督查的问题已全部整改落实到位。

21.应付检查搞变通。

整改情况：我市以2017年获批民政部、财政部第二批全国居家和社区养老服务改革试点城市为契机，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，坚持高位谋划、高位推进、高位统筹，截至2020年2月，全市共建有2080家社区（村）养老服务设施，基础设施建设不断得到加强。但受限于疫情影响，按照疫情防控的规定，要减少人员经常性聚集；居家和社区养老服务力量薄弱，欠缺服务队伍；资金不充足，乡镇（街道）、社区（村）财力有限，上级补贴很少，难以支撑运营等因素，导致部分社区（村）养老服务设施没有运营。针对这些情况，已加大整改的力度：一是摸清底子。督促区县市民政局摸清养老服务设施底子，对符合条件的录入“金民工程”系统，截至目前，已有2092家养老服务设施录入系统。二是以实施居家和社区基本养老服务提升行动为契机，加强人才队伍建设，特别是着力培养上门服务的家庭照护人员，已建立培训计划。三是督促区县市加强政策和资金扶持。

22.对二级机构绩效考核流于形式。

整改情况：一是对全部二级机构绩效考核发放情况进行了全面清查，除个别相关单位绩效发放不符合规定外，其余二级单位绩效发放均在规定范围之内；二是组织相关单位人员对省市绩效发放的规定性文件进行了学习，进一步强化规矩意识；三是巡察组已将相关单位工作人员人均绩效工资仍然按照超全市人均基准线1倍的标准发放作为问题线索移交市纪委，我们将按照纪检部门调查核实的情况依纪依规处理好二级单位绩效发放的问题。

23.不依法进行政府采购。

整改情况：一是相关单位不经政府采购的问题已经于2022年3月21日向市委第二巡察组递交了书面说明，得到了巡察组的认可，下步加强内部控制和项目建设管理力度；二是根据湖南省财政厅相关文件，对零星维修项目开展了政府采购招标手续，并签订了维修合同。三是从整改之日起，相关单位公务用车已经在政府指定的平台租车，按照相关规定支付费用。

24.彩票公益金拨付随意性大。

整改情况：一是及时退还了挪用资金，并将20万的公益金全部用于公益活动。二是督导相关单位健全了规章制度。下一步，局机关财务科将进一步加大对拨付经费的跟踪管理，定期开展拨付资金的抽查检查，确保各项经费做到专款专用。

25.违规为他人报账。

整改情况：相关单位社会福利院重新修订了财务管理制度，规范了财务签批的权限。

（三）反馈问题：基层党建工作弱化，选人用人不规范

26.党组会议记录混乱。

整改情况：针对该问题，分管局领导已对人事科科长单独进行了提醒谈话。局务会记录属于办公室负责，针对记录不规范的问题，单位领导也对局务会记录负责人进行了谈话。目前，在新一届局党组领导下，尤其是在党组书记、局长的严格要求下，两项会议的记录更加规范细致详实。

27.“三重一大”事项未经集体决策。

整改情况：针对巡察组反馈的问题，一是深入客观的对相关事项进行回溯，并客观的分析了问题原因；二是对于涉及到的相关单位和个人进行了约谈和批评教育，进一步强化规矩意识和纪律意识；三是完善修订了相关的制度体系建设，今后市民政局党组将严格执行“三重一大”集体决策的规定，“三重一大”相关事项及时向派驻纪检组进行报备。

28.非党组成员参与党组决策并发表意见。

整改情况：一是认真学习了《基层党务工作使用手册》（第3版），按照规定，党组会原则上由党组成员参加，但在党组召开会议传达学习文件或者研究部署工作，或研讨决定与其分管工作相关的重要问题时，可以请非中共党员领导同志列席会议。二是严格按照新修的党组会议制度和议事规则进行决议和决策，非党组成员在干部任免事项发言的问题必须在会议主持人的征询下才可表态。

29.“三会一课”坚持不常。

整改情况：一是对局机关党委对所有机关支部书记进行了谈话，要求各支部加强对组织委员的管理和督促，对包括党课、支委会、主题党日等内容要记录详实，不能敷衍塞责。二是对巡察指出来的“三会一课”相关问题，提出了整改要求，明确了任务表、路线图、责任清单。9月5日，市局党组理论学习中心组召开（扩大）集中学习会议，组织全局机关干部学习了党建相关的政策规定。9月26日，再次召开党组理论学习中心组（扩大）集中学习会议，组织了六个支部一起重温学习了《中国共产党章程》，进一步增强了党建意识。

30.党组民主生活会互评不辣。

整改情况：局党组对于该问题高度重视，自6月份开始，党组就专题研究召开的巡察整改专题民主生活会相关事宜，做好了非常充分准备工作，特别是在8月19日召开的巡察整改专题民主生活会上，全体班子成员开门见山、坦诚相见，互相批评直来直去，自我批评不遮不掩，严格按照团结-批评-团结的要求，开出了高质量的民主生活会，得到了市纪委监委第五室的肯定。

31.部分支部会议制度落实不到位。

整改情况：局机关党委书记高度重视，专门对此问题的相关责任人进行了谈话，责成相关支部立行立改。针对下属单位党建工作力量薄弱、党建人员业务素质不强的问题，局党组专门召开会议研究，部署加强下属单位的党建工作。

32.党员发展工作不规范。

整改情况：局机关党委组织了党建业务培训，相关支部的支部书记参加了培训，再次学习了《发展党员工作手册》《常德市发展党员纪实手册》，进一步强调学习了党员发展程序等相关内容，强调了党务干部必须加强责任意识、规矩意识，避免类似问题再度发生。

33.基层党组织换届选举不规范。

整改情况：经查，相关支部先后于2020年3月13日和3月18日进行了换届选举，所有程序也均履行到位，全部资料也都装订成册，但确实客观存在党支部工作记录本上会议记录内容简单、不规范的实际问题。经过整改，相关支部已经补录了详细的换届选举大会的相关内容。对于负责记录的相关党务工作人员，机关党委进行了约谈，并举办了党务业务的专业培训，进一步提高工作人员的专业素养。

34.党员管理覆盖面不全。

整改情况：一是召开专题会议。市民政局社会组织综合党委召开专题会议，进行自查，对反馈出来的问题，集体研判，逐条整改。二是出台规范党建工作文件。对照党章、条例和上级文件精神出台了《常德市民政系统社会组织基层党支部“五化”建设标准》、《常德市社会组织综合党委2022年工作要点》、《中共常德市社会组织综合委员会关于开展社会组织组建攻坚行动的方案》等，加大了党务工作督导检查力度，并下发了《关于市直民政系统社会组织党组织开展党建活动有关情况的通报》，进一步规范了社会组织党务工作。三是加强党建工作部署力度。7月8日，市民政局社会组织综合党委在六楼大会议室召开专题会议，对社会组织党建工作进行了再部署再强调，同时评出了9个先进基层党组织、6个优秀党务工作者，对获评3A(含）以上等级的社会组织颁发证书和奖牌，有力促进了社会组织党员管理工作的开展。

35.混编混岗问题严重。

整改情况：一是根据巡察指出来的要求，对全局借调人员进一步加强了规范管理，相关借调工作人员按照规定，已经进行了清退。二是局党组研究出台了《常德市民政局跟班学习（借调）人员管理规定》（试行稿），明确了跟班学习（借调）人员范围，规范了跟班学习（借调）时间，严格了跟班学习（借调）程序，对在局机关跟班学习（借调）的人员实行严格的考核考评，加强了对跟班学习（借调）人员管理力度，进一步严肃了干部人事纪律。

36.超计划聘用临时工。

整改情况：相关单位采取措施分2次消减了10名临聘人员，目前已经整改到位。

37.在编空岗仍未杜绝。

整改情况：市局党组约谈了相关单位的主要负责人，要求立即对此问题进行整改，并迅速开展排查，防止再有此类问题发生。2022年4月18日相关人员向单位递交了书面辞呈， 5月份已经办理好该同志辞职的相关手续。

38.干部选拔任用程序缺乏。

整改情况：党组进行了专题研究，明确了相关的整改清单。一是加强政策学习，进一步加强学习了《干部选拔任用条例》和市委组织部印发的《干部选拔任用全程纪实工作手册》，进一步深化了选人用人的纪律和规矩。二是开展提醒谈话，9月7日，分管人事的党组副书记、副局长对人事科长进行了批评教育和提醒谈话，加大了追责问责力度。

39.干部选拔任用程序不合规。

整改情况：分管人事的党组副书记、副局长对人事科长进行了批评教育和谈话，该问题已经进行了整改。针对公示公告不规范问题，人事科组织全体科室人员对公示公告规范流程加强了学习，已经整改完毕。

40.干部人事档案管理混乱。

整改情况：一是严格开展专项审核。目前，常德市民政局共有干部85人，其中公务员41人，事业单位编制人员44人，所有干部的档案均按照干部档案专项审核的工作要求已经开展。二是及时整理归档。在归档的过程中，个别人员的资料存在着没有及时归档的情况。今后，及时装订和整理人事档案，做到整理规范、资料齐全。三是加强规范管理。目前，考虑到人事科的人手不齐，我局专门增派了档案专干1名，对干部档案管理工作进行了专项规范管理，充实了档案管理人员力量。

41.因私出国（境）管理工作不规范。

整改情况：根据巡察反馈意见，市民政局人事科及时建立完善了证照管理备案审批台账，并对市直民政系统的副科级以上干部（不含市管干部）126人，因私出国（境）证照92本进行了集中统一管理，针对副科级以上干部因私出国（境）情况，指派专人进行登记，已经在市委组织部整改销号。

（四）反馈问题：上一轮巡察发现问题整改不到位

42.民政局对七届市委巡察发现的5个问题整改落实不到位。

（1）行业协会脱钩不彻底的问题。

整改情况：市民政局负责社会组织换届的相关科室于今年8月3日主持召开了协会脱钩问题整改工作调度会，要求该协会提前进行换届选举，选举企业会员担任会长，面向社会招聘协会专职秘书长、财务人员，事业单位在职人员不再在协会兼职。同时，协会党支部同步进行换届。

（2）殡葬领域突出问题专项整治不彻底问题仍未整改到位。

整改情况：一是成立工作组前往相关社区企业调研，同时协商关停该殡仪服务站。二是按照《关于开展殡葬领域突出问题专项整治暨深化硬化大墓、“活人墓”专项治理行动的通知》（湘民发〔2022〕31号）文件精神，督促各地对辖区范围内的硬化大墓豪华墓、医院太平间管理缺失及非法灵车开展殡葬领域突出问题专项整治行动。三是联合市市场监督管理局等部门，重新排查登记。四是市民政局、市卫生健康委员会于2020年6月30日联合下发了《关于规范常德市医疗机构遗体管理工作的通知》，与市第一人民医院、市第一中医医院、市第二人民医院、湘雅常德医院签订了太平间委托管理合作协议，制定了医院太平间管理规定、工作服务规范、遗体处置流程，并将相关管理信息及收费标准公示上墙。五是为进一步加强内部管理，制定了严格的管理规章奖惩制度，在每个岗位醒目位置，都设有提示牌：“禁止索拿卡要收受红包礼金等，并公示了举报电话0736-7231324。”坚持定期开展廉政和纪律教育培训活动，由纪检员牵头，组织人事部、办公室负责人采取定期和不定期暗察的方式对窗口部门进行督导。

（3）落实“两个责任”不到位问题。

整改根据巡察组反馈的意见对系统内全部纪检监察工作人员已经进行了重新分工调整，实现了纪检监察工作专人专责。开展日常廉政工作提醒、观看警示教育片、参观廉政教育基地、普及廉政文化、开展专项整治和作风检查等活动，大力加强廉政宣传，营造廉政氛围，让干部职工牢固树立纪律和规矩意识，知敬畏，明底线，守纪律。

（4）对社会组织监管不到位。鉴于该单位的社会组织性质，我局将根据巡察反馈的意见，在职责范围内开展常规的督导检查，加强对其安全生产、财务管理、疫情防控和业务指导，力求做到每月一督督导，进一步规范其日常管理。

（5）基金会日常报账不规范的问题。

整改情况：根据《中华人民共和国慈善法》和国务院《志愿者服务条例》相关规定和捐赠协议，实际工作中，志愿者服务组织可向社会公开招募志愿者，并根据实际情况解决志愿者开展志愿服务活动所需交通费、误餐费等必要费用。局机关相关科室进一步梳理了报账流程，认真履行了相关手续，下一步将更加严格的规范相关工作。

三、继续深化后续整改

（一）强化政治引领，扛牢政治责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决把党的政治建设摆在首位，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。市民政局党组将持续扛起全面从严治党的主体责任，坚定不移推动巡察整改工作，推进巡察整改措施，切实推动巡察整改工作落实到位。

（二）强化问题导向，彻底整改到位。严格按照巡察整改要求，继续发扬“钉钉子”精神、“致广大而尽精微”精神，按照既定整改措施，在规定时间内逐条逐项完成，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成整改的问题，要长期坚持，防止反弹回潮；对未完成整改的问题，要紧盯不放，狠抓整改落实，确保所有整改事项一个不落、见底清零。

（三）强化成果运用，健全长效机制。坚决推动高质量发展把抓好巡察整改与深化标本兼治有机结合起来，坚持举一反三，建章立制，从根源上堵住滋生问题的漏洞。自觉把抓好巡察整改作为净化政治生态、转变工作作风的重要抓手。把抓好巡察整改作为推动工作、促进发展的重要动力，让整改成效体现到各项工作中，确保完成各项任务，以优异的成绩向市委、市政府和巡察组交上一份满意的答卷。

（四）其他需要说明的情况。无。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7251039；电子邮箱：mzj0736@163.com；邮政邮箱：湖南省常德市武陵区建设路1117号。

                    中共常德市民政局党组

                     2022年12月23日