适老专区

2020年，市民政局严格按照中央、省、市的部署和要求，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，特别是习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，深入贯彻学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》、《常德市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》，以法治民政建设为主线，把法治思维、法治意识、法治规范贯穿于各项工作始终，取得了明显成效。现将具体情况报告如下：

一、2020年本单位法治政府建设工作成效

（一）加强领导，明确责任。一是强组织。加强党对法治政府建设的领导，突出抓“关键少数”，切实履行法治建设第一责任人职责。我局成立了由党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各科室主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，局法制科负责全局系统法治政府工作的衔接、协调和组织实施。二是建制度。针对民政工作的实际，依据有关法律、法规和各级关于依法行政的有关规定，进一步完善了各项工作制度，切实做到以制度管人，以制度规范依法治理工作。严格落实了领导干部带头学法用法和公职人员学法用法制度。制定了年度法治建设工作方案，进一步强化机关工作人员的法治观念，在全系统营造了崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，干部职工的依法行政的能力和水平进一步提高。三是强保障。局党组高度重视法治政府建设工作，将其作为民政整体工作中的一个重要组成部分，始终把该项工作贯穿全局工作始终，作为一项经常性工作来抓，并调动一切积极因素，在人、财、物等方面给予支持和保障。

（二）依法行政，法治民政。近年来，我局始终坚持以法治的理念、思维和方式推动民政工作法治化。一是强化法治理念。为全面推进依法行政，我局积极组织开展了法律知识讲座和以案释法案例分析会、行政执法培训班，每年达6次以上。除党组中心组学法用法2次外，重点学习了中央全面依法治国工作会议精神、习近平法治思想和《民法典》等一系列法律法规，切实提高了干部职工的法治意识和执法人员的执法水平。二是推进依法决策。我局严格执行规范性文件制定程序，加强规范性文件管理，坚决落实规范性文件合法性审查和“三统一”制度。修订了《常德市民政局行政处罚裁量权基准》《行政执法事项清单》、《重大执法决定法制审核目录清单》、《音像记录事项清单》、《随机抽查事项清单》和《行政执法人员清单》。严格落实严格重大决策程序，坚持依法决策、科学决策、民主决策，确保了各项工作的依法依规进行。三是规范行政执法。严格执行《湖南省行政程序规定》，依法正确履行民政管理职责，做到不越权、有作为。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，坚持严格规范公正文明执法，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督。为切实加强和改进民政行政执法工作，我局经常性地组织执法人员参加法院案件庭审旁听。通过旁听庭审，结合执法工作实际，积极梳理查找执法方面存在的不足和薄弱环节，提出整改的目标和措施，进一步推动执法规范化建设。

（三）强化监督，规范运行。一是强内部监督。重新梳理了《民政行政执法依据》，进一步厘清行政权力清单。我局对民政法律法规和规范性文件进行了全面梳理，通过梳理，我们组织编写了《民政部门法规政策汇编》，印发到各科室。同时在全市民政系统深入学习宣传《民法典》，以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，将《民法典》作为我局行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，进一步提高法治政府建设水平。二是强外围监督。通过民政微信工作公众号和民政信息平台，依法将低保救助、养老、儿童、残疾人补贴等各类政策及时向社会公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和群众监督。为切实推进依法行政，积极预防和化解行政纠纷，按照要求，我局健全了法律顾问制度，聘请了知名律师担任局系统的法律顾问，切实把好法律关。三是完善监督制度。强化制度建设，确保形成长效机制。按规定落实了《行政处罚案件统计报表》、《行政复议案件统计报表》、《行政诉讼案件统计报表》等报送工作。本年度市民政局无因工作不力、数据虚报（迟报、不报）等被常德市全面推进依法行政工作领导小组办公室通报批评或影响全市法治政府建设（依法行政）考核成绩的情况。

（四）加强宣传，全员普法。一是加强法制教育培训。我局制定了一系列的领导干部法制讲座制度、法律学习制度、领导干部法律知识培训制度等相关配套制度，将学法用法工作与民政工作同布置、同检查、同考核、同奖惩。并将干部职工的学法用法情况纳入精细化考核，通过推广无纸化学法用法系统，积极组织干部职工参加无纸化学法用法考试，每年参考率和合格率达到了100%。二是突出普法依法治理。一年来我局认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法责任落地落细落实。结合重要时间节点和纪念日集中开展法治宣传活动，积极开展法律六进服务，宣传党和政府的惠民政策，增强全社会学法守法用法的意识。实实在在帮助群众解决一些难题，圆满完成了“七五”普法各项工作任务，营造了全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。三是营造法治建设氛围。通过开办讲座、利用微博、微信、移动客户端等，不断创新宣传方式，精心培育法治文化，营造法治建设氛围。我局利用“法治讲堂”、“法治论坛”等载体，不断提高民政干部法治素养，成效显著。其中，龚美爱同志的《乡镇（街道）社会工作服务站参与构建社会治理创新路径研究》荣获“民政部2020年民政政策理论研究”三等奖；余文同志的《全面小康实现后法治民政路径思考》荣获湖南省民政厅2020年课题研究成果三等奖。

二、2020年法治政府建设存在的问题

2020年，我局在全面推进法治建设中取得了一定成效，但与中央、省、市有关法治政府建设的总体工作要求和规划还有一定的差距，主要体现在：一是民政法治建设相对滞后于当前民政工作现实发展的需要，难以很好的发挥指导作用。一些相关法律法规和政策，亟待依照当前的工作形势和内容进行相应的修改和完善。二是目前民政干部队伍不同程度地存在人员不足等问题，民政干部队伍整体素质仍需进一步加强。三是目前市民政局专业法律工作人员偏少，自身法律专家队伍建设需进一步加强。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党组书记、局长龚美爱作为第一责任人，始终坚持亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，带头狠抓法治政府建设工作。

1.狠抓法治理念。多次召开党组理论中心组学习会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央全面依法治国工作会议精神，把习近平法治思想和《民法典》学习摆在突出位置。

2.坚持依法行政。龚美爱同志严格落实重大决策合法审查机制，在涉及全局的重要事项、重大决策，均由党组会集体讨论、研究、决策，并交由局法制科进行合法性审查，在遇到专业性强或者疑难、复杂的问题，征询单位聘请的法律顾问的意见。真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好，自觉为全机关作表率。

3.规范执法行为。全面落实行政执法责任制，完善民政行政执法制度，助推法治民政建设。把依法行政和法治宣传教育工作列入年度工作计划和议事日程，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。严格落实《湖南省行政程序规定》，严格执行规范性文件“三统一”和合法性审查制度，定期组织开展规范性文件清理工作。严格落实行政执法四项制度，牢固树立执法为民思想，进一步推进行政执法公开透明。

四、2021年法治政府建设主要任务

结合我局工作实际，下一步将重点加强以下几个方面是工作：

（一）加强法治宣传。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想。全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”工作责任制，狠抓法治宣传，大力开展形式多样的法治宣传和普法学法活动，坚持领导干部集体学法制度，把法治教育纳入干部教育培训规划，提高机关工作人员的法治思维和依法行政能力，促进学法用法制度化、规范化。

（二）健全依法决策机制。认真落实重大决策合法性审查机制，明确审查范围、标准和流程。按照重大决策事项目录，依法举行听证，注重专家和律师咨询论证，开展社会稳定风险评估。严格合同监督管理。认真执行《常德市政府合同管理办法（试行）》，落实合法性审查、登记编号、合同备案、风险评估等制度，全面规范机关合同管理，提高机关合同管理水平。

（三）加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定程序法制审查制度，积极配合做好规范性文件拟制计划工作，认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。严格执行规范性文件有效期制度和定期清理制度，加强规范性文件审查监督工作。

（四）全面落实行政执法责任制。严格执行《湖南省行政程序规定》，加强对行政执法人员的管理，继续推行常德市行政执法四项制度。加强行政执法案卷评查，将依法履职、优质服务、文明执法和监督管理的情况作为年度法治考核的重要依据。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。