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根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号公布、国务院令第711号修订）、《社会团体登记管理条例》、民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》》（民发〔2017〕191号）、湖南省民政厅《关于对四类社会组织实行直接登记管理的暂行办法》等规定，我局起草了《常德市社区社会组织登记备案管理暂行办法（征求意见稿）》（见附件）。现向社会广泛公开征求意见，意见反馈截止时间为2020年11月28日，请有关单位、社会组织和社会各界人士通过以下途径和方式，提出修改意见：

联系人：许为帅

联系电话：0736-7251314

电子邮箱：364008817@qq.com

联系地址：常德市民政局社会组织管理科（1号楼208室）

附件：《常德市社区社会组织登记备案管理暂行办法（征求意见稿）》

                                常德市民政局

                              2020年10月28日

附件：

常德市社区社会组织登记备案管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章  总  则

第一条   为促进社区社会组织登记（备案）管理工作规范，发挥社区社会组织在社会治理、社会服务中的积极作用，健全社区社会组织培育扶持机制，根据《社会团体登记管理条例》、民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》和湖南省民政厅《关于对四类社会组织实行直接登记管理的暂行办法》，结合我市工作实际，制定本办法。

第二条   本办法所指社区社会组织，是指在我市各区县（市）登记或各乡镇（街道）备案，由本社区居民发起成立，在本社区开展基层治理、为民服务、环境保护、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会团体，主要发挥提供服务、反映诉求、规范行为等积极作用。

第三条   根据社区社会组织的性质和类别，对符合本办法规定的登记条件的社区社会组织进行登记，取得法人资格，依法开展活动。

对尚未达到登记条件，但能正常开展活动且符合当地经济社会发展需要的社区社会组织，实行备案管理，经备案的社区社会组织可以依法在本社区内开展活动。

第四条   登记的社区社会组织由当地区县（市）民政部门登记管理。

备案的社区社会组织由当地乡镇（街道）政府负责备案管理，区县（市）民政部门负责指导开展相关工作。

第五条   登记（备案）管理单位党委分别负责指导登记（备案）社区社会组织党建工作，开展党的学习、生活和活动，发挥党的堡垒和引领作用。

第六条   遵循非营利性质，登记（备案）社区社会组织发起人自愿捐赠资产用于公益事业，资产全部用于章程规定的业务活动，不得转让、继承、分红。

第二章 登记管理

第七条   申请登记的社区社会组织应当具备下列条件：

（一）有规范的名称，社区社会团体的名称由“行政区划名称+街道（乡镇）名称+(社区名称)业务范围的反映+社团性质的标识名称”，社区社会组织登记可以加字号，字号应符合相关规定，一般2至4个汉字；

（二）有固定的办公场所；

（三）有15名以上的个人或单位会员；

（四）有相应的组织机构和与业务活动相适应的工作人员；

（五）注册资金不低于1000元人民币；

（六）有规范的章程。

第八条   申请登记的社区社会组织，由发起人向当地区县（市）民政部门提出登记申请，并按社会团体成立登记的有关规定办理。

第九条   区县（市）民政部门收到申报材料后，可书面征求业务指导单位意见，并作为审批依据。

第十条   区县（市）民政部门依照《社会团体登记管理条例》进行管理。

第三章  备案管理

第十一条 申请备案的社区社会组织应当具备下列条件：

（一）有规范的名称，社区社会组织的名称由“行政区划名称+街道（乡镇）名称+社区名称+字号+业务范围的反映+社团性质的标识名称”，字号应符合相关规定，一般2至4个汉字；

（二）其中社会团体须有10名以上的个人或单位会员；

（三）有固定的办公场所；

（四）有相应的组织机构和与业务活动相适应的工作人员；

（五）有规范的章程。

第十二条 申请备案的社区社会组织，由发起人向当地乡镇（街道）政府提出备案申请，并提供下列材料：

（一）社区社会组织备案申请表；

（二）场所使用权证明；

（三）会员大会会议纪要；

（四）会员名册；

（五）章程。

第十三条  乡镇（街道）政府在收到全部有效材料之日起10个工作日内，出具《同意（不同意）备案意见书》。不予备案的，应当说明理由。

乡镇（街道）政府应当在出具《同意备案意见书》之日起5个工作日内，将备案材料抄送区县（市）民政部门。

第十四条 《同意备案意见书》有效期为两年。社区社会组织应在同意备案意见书到期之日的10日前到当地乡镇（街道）政府申请换发《同意备案意见书》；逾期不换发的，取消备案资格。

第十五条 《同意备案意见书》应当载明社区社会组织备案号。

备案号由“社”+“9+3位数字”十“（备）”组成，数字前九位为乡镇（街道）区划代码，后三位为备案序列号。

第十六条  备案的社区社会组织不具有法人资格，只在本社区内依法依章程开展活动，不得设立分支机构、代表机构。

第十七条  备案的社区社会组织应建立民主议事制度，制定和修改章程、选举或罢免主要负责人等重要事项，按照章程召开会议确定。

第十八条  备案的社区社会组织发生变更事项的，应在变更之日起10日内到当地乡镇（街道）政府办理变更手续。

第十九条  备案的社区社会组织解散、终止的，应按章程规定启动清算程序，做好解散、终止善后工作。主要负责人应于组织解散、终止之日起30日内到当地乡镇（街道）政府申请注销备案，并上缴《同意备案意见书》。

第二十条  备案的社区社会组织注销备案后，剩余财产应在乡镇（街道）政府指导下，用于发展本社区同类社会组织。

第四章  培育扶持

第二十一条  各乡镇（街道）政府应当通过转移职能、资金扶持、购买服务等方式支持登记（备案）社区社会组织发展。

登记（备案）社区社会组织承担服务不得有超越业务范围的行为，不得承担对外收费的职责。

第二十二条  鼓励社区社会组织先备案后登记。备案的社区社会组织在备案一年后发展优秀的，备案管理单位可向区县（市）民政部门推荐予以登记。对推荐的备案社区组织，区县（市）民政部门优先登记。

第二十三条  对符合登记条件的社区社会组织，区县（市）民政部门应通过简化登记程序、提高审核效率、结合社区社会组织特点制定章程范本等方式优化登记服务。

第二十四条  登记（备案）社区社会组织公益创投活动中享受同等权利。针对为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、社区矫正人员等特定群体服务的生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，可优先考虑、重点扶持。

第五章  监督管理

第二十五条  区县（市）民政部门应按照《社会团体登记管理条例》要求，加强已登记的社区社会组织日常活动、负责人、资金往来、信息公开等方面的管理，通过抽查、评估、培训、执法等方式，指导强化党建意识，按照章程规定健全组织机构，完善运行机制，建立管理制度，强化组织人员、重大活动、收费标准等信息公开，自觉接受社会监督。

区县（市）民政部门应指导各乡镇(街道) 政府做好备案社区社会组织的培育扶持、服务管理等工作。

第二十六条  乡镇(街道) 政府应督促登记（备案）社区社会组织建立必要的活动制度和服务规范，自觉践行服务社区、服务居民的宗旨，对于存在问题的组织及时提醒和帮助纠正。

第二十七条  鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织，发挥管理服务协调作用，规范社区社会组织行为，提供资源支持、承接项目、代管资金、人员培训等服务。

第二十八条  备案的社区社会组织有下列情形之一的，当地乡镇（街道）政府应当责令改正；拒不改正的，予以撤销备案，并上报有关部门，按照相关法律法规规定处理：

（一）从事非法活动或者不按章程开展活动；

（二）涂改、出租、出借同意备案意见书；

（三）超出或不按章程和业务范围开展活动；

（四）拒不接受或不按照规定接受监督检查；

（五）不按规定办理备案事项变更；

（六）设立分支机构、代表机构；

（七）其他违法违规行为。

第六章  附则

第二十九条 本办法未尽事宜，以相关法律法规及政策为准。

第三十条   本办法自发布之日起生效，有效期2年。