适老专区

2020年10月17日《中华人民共和国未成年人保护法》修订案，经第十三届全国人大常委会第22次会议表决通过（2021年6月1日起施行）。法条内容当日公布，国家监护入法，民政使命在肩。两年的时间里，常德民政高位推动未成年人保护，从“兜底保障”向“分类保障”转变，从“监护安全”向“心理关爱”拓展。以高规格的未成年人保护工作领导小组为浆；以村（社）全覆盖的儿童主任为帆；以全面普法构建儿童关爱保护大格局为航；让未成年人沐浴阳光，成长得更好。

一、 保障机制不断夯实

1、顶层设计得以强化。成立以市政府分管民政副市长任组长，市政府分管秘书长、市民政局主要负责同志任副组长，市委宣传部等31家市直部门为成员单位的市未成年人保护工作领导小组，统筹、组织、协调全市未成年人保护工作。至2021年8月,市本级及各区县市未成年人保护工作协调机制已全面建立，未成年人各类问题“一门受理、协同处置”。

2、福利机构优化提质。推进孤弃儿童区域性养育工作，依托直属单位市社会福利院打造集“养治教康”于一体的区域性儿童福利机构，集中养育各县市区孤弃儿童；加速推进儿童福利机构优化提质，启动医养康复中心建设项目，建康复教室、特教教室，聘专业特教师、康复师、社工师，全面提升儿童养育专业化、规范化水平。实现儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展。

3、关爱保护分级分类。“拉网式”排查全市近5万名困境（留守）儿童，对其风险等级进行专业评估，形成了“红黄蓝绿”四级风险对应市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级监管层的四级联动体系，“标红”高风险儿童由市本级未保中心紧急介入，纳入个案重点帮扶，充分履行民政兜底职能。两年帮扶困境儿童5000人次，被遗弃的孩子有了“民政妈妈”；7岁独自上学的男童有了“一个人的公交站”；无数个困境中的花朵，向阳花开，最风险逐级排除，“绿码”通行。   

二、 保护内容不断深入

1、关注心理健康。依托直属机构市康复医院未成年人心理健康辅导中心，联合市文明办、市教育局针对未成年人心理特点开展心理健康教育辅导课，由专业心理医生将特色课程《青少年情绪管理》、《青春期压力与心理健康》、《网络成瘾》等常态化面向校园授课讲座，覆盖市城区所有中小学及各区县市部分学校。增强未成年人心理保健意识和心理调适能力，让“成长期”不打折。

 校园心理健康讲座

2、关注隐私保护。指导开展困境儿童生存环境评估，针对未成年人生活居所、学习环境较差、学习资源不足，尤其是生活环境的独立性、隐私性不能得到保障，如青春期未成年人跟长辈同住一间卧室、学习无固定桌椅、网络学习资源获取不足等问题，启动追梦空间“八个一”改造工程项目（即“一房”、“一床”、“一桌”、“一椅”“一灯”、“一网”、“一课”、“一Pad”）；现首批社区申报对象改造进行中。下一步，将持续以需求为导向，聚焦安全、隐私、教育问题，为更多的困境未成年人链接社会资源助力成长之路，助其追梦更好的未来。

3、关注隔代养育。依托政府购买服务，将专业社工送至留守儿童身边，以儿童之家为阵地，开展家庭履责、家庭监护能力提升行动。通过 “政策宣讲进村居”活动，将民政部《儿童主任履责篇》、《家庭监护篇》和《儿童自护篇》三堂示范课带进全市所有建制村，重点关注留守儿童隔代养育问题，组织“爷爷奶奶进课堂”，以家庭为中心，优化未成年人成长环境，引导家庭履责，用耐心和陪伴浇灌孩子的成长之路。

儿童主任为“隔代监护人”授课

三、 参与群体不断扩大

1、保护队伍全面覆盖。促进民政事业和社会工作的深度融合发展，强化基层组织、社会组织履责；组建了1079名专业社工、169名儿童督导员、2262名儿童主任的护童力量，将儿童保护从阵地的“最后一公里”延伸至家庭的“最后一米”，让基本民生保障更有温度。

2、部门协同护童成长。联合多部门持续开展“新未保法”普法宣传，启动未保法专题讲座进家庭、进学校、进社区“三进”行动，创新进学校普法形式，通过 “未保法知识竞赛”加深学生及教师对未成年人保护法律知识的了解程度，在未成年人活动的主要场所营造关爱保护未成年人的氛围。自新法施行以来，全市共开展宣讲活动2753场次。

“未保法”宣传系列活动

3、党建引领充分发挥。创新志愿服务形式，打造志愿服务品牌，根据服务需求分类，为困境儿童提供学业指导、心理咨询、困难帮扶等，作为补充力量专业、稳定的服务儿童。通过未成年人保护领导小组发挥部门协同力量，借助全市182个社工站组建“社工+志愿者”队伍，建成2065个儿童之家作为关爱平台，形成政府部门-基层组织-社会组织-学校-家庭“五位一体”的未成年人保护新格局。

四、 发展目标更加具体

1、进一步推动法制化。联合检察部门建立强制报告滚动排查和线索报告机制，拥护法律权威，让强制报告成为公民自觉，让未成年人侵害行为无处遁形。

2、进一步落实社区化。提高社区监护和帮扶能力，探索“儿童友好”社区建设，充分了解未成年人家庭照护情况，回应未成年人需求。

3、进一步强调普惠化。深化儿童福利内涵，强化儿童保护宣传，将保障由兜底性、基础性向适度普惠型转变，儿童保护由困境儿童向所有未成年人全面拓展。 

4、进一步推进专业化。打造高质量儿童保护团队，深化儿童福利机构优化提质，引入更多专业力量促进儿童全面发展，不断巩固未成年人保护工作高质量发展态势。

5、进一步建设智慧化。应用大数据技术，健全未成年人保护数据库，统计分析个案及整体情况，实现保护更加精准，服务更有效率。

儿童的事就是国家的事，责任重大，使命光荣。常德市民政局将持续推进未成年人保护高质量发展，尊重儿童需求，聆听儿童声音，以“最有利于儿童”的理念践行民政使命，守护国家未来。