2025年，在市委、市政府的坚强领导以及市委全面依法治市委员会的正确指导下，市民政局坚持以习近平法治思想为指导，全面落实行政执法三项制度，深入推进民政普法依法治理，不断规范行政执法行为，民政干部职工的法治意识进一步增强、依法行政能力和水平显著提高。现将我局2025年度法治建设年度工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的总体情况

（一）抓“关键少数”。一是坚持党组带头。严格执行党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想和宪法法律学习纳入局党组理论学习中心组年度学习计划。二是坚持学用结合。通过党组中心组学法、专题法治学习、青年理论学习小组、集中学习与自学等多种方式，持续提升运用法治思维推动民政事业发展的能力和水平。三是坚持全员学法。组织全体干部职工参加普法学法用法考试，我局普法学习率、参考率、通过率连续多年均达100%。

（二）抓法治培训。一是开展执法培训。加强执法人员教育培训，严格执法人员管理，目前我局取得行政执法资格证人员达35人，执法案卷评查合格率达100%。二是举办法治讲座。坚持将法治教育作为提升履职能力的关键抓手，2025年组织开展了依法行政专题讲座和民政业务大讲堂。三是组织法治考试。2025年，创新举办民政青年干部法律业务知识闭卷考试，通过以考促学、以学促干，不断增强干部依法行政的能力和水平。

（三）抓法治宣传。一是抓“关键节点”普法。结合清明节、4.15全民国家安全教育日、六一儿童节、“9·5”中华慈善日、敬老月、宪法宣传日等时间节点抓好宣传。二是抓“关键对象”普法。强化“一老一小”重点群体的法规政策科普，开展普法宣传600余场。我市临澧县被民政部确定为全国28个民政政策观察点之一，助推普法宣传迈上新台阶。三是抓“关键领域”普法。将法治宣传融入法治实践全过程，今年与首届银发经济消费季深度融合，开展了健康守护行动、安全护航行动、权益保障行动、文化浸润行动、生活关爱行动和智慧助老行动等敬老月“六大行动”。“敬老月”期间，常德市共开展助老志愿服务活动近千场次。

（四）抓依法行政。一是坚持依法决策。严格落实重大行政决策合法性审查机制，凡涉及全局的重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，均由局党组集体讨论、研究、决策并进行合法性审查。二是规范行政执法。制定并公开《行政执法事项目录清单》《行政处罚裁量权基准》《不予处罚、可以不予处罚事项清单》，全面推行行政执法三项制度。三是规范涉企行政检查。制定并公示了《涉企行政检查事项清单》和《2025年涉企行政检查计划》，主动接受企业和社会监督。严格落实扫码入企规定，我局涉企检查扫码入企率达100%。

（五）抓规范执法。一是优审查。对我局现行有效的涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和政策措施等及时开展公平竞争审查。经清理，我局不存在妨碍公平竞争和限制竞争的政策规定。二是优执法。深入推进“双随机、一公开”，分类建立了常德市民政局“无扰检查”、“低风险检查”、“随机检查”三张清单和涉企检查“白名单”。三是优监管。联合开展涉养老服务、社会组织监管、殡葬事务管理的“双随机、一公开”执法检查，实现“进一次门，查多项事”，持续优化法治化营商环境。我局有6篇稿件被《中国民政》刊登，3篇被《中国民政杂志》微信公众号刊载在“经验撷英”。

（六）抓优化服务。一是实现“一网通办”。低保、特困、临时救助、高龄补贴均下放至乡镇（街道），实现“就近办”“上门办”“掌上办”；孤儿和事实无人抚养儿童认定实行“跨省通办”；婚姻登记实现“全国通办”。二是推行“一件事一次办”。通过推行“首问负责制”“容缺受理”“材料预审制”，减少群众跑路，办理时间缩短60%以上，社会组织审批周期缩短50%。三是实现“免申即享”。依托大数据平台，从“被动申请”到“主动服务”，对社会组织临期证书筛查，主动完成旧证审核和新证制发，服务已惠及全市685家社会组织。同时，对6个行政审批事项中的住所证明、无犯罪记录证明等证明材料改为由申请人承诺制代替，将会计师事务所提供验资报告改为银行询证函，为社会组织登记节约经费2000元至5000元不等。

二、存在的问题不足

我局在推进法治建设工作中取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：

（一）法治力量与新时期民政执法要求不相匹配。我市民政部门在执法体制调整后，面临执法机构撤销、执法力量分散、执法力量不足等问题。县市区层面普遍未单设法制股室，缺乏专职法制工作人员，具备法律专业背景的人员比例偏低，制约了执法效能的有效提升。

（二）殡葬领域法律法规、设施建设有所滞后。一方面，殡葬领域现行法规难以提供强有力的监管和执法依据；另一方面，殡葬服务机构在推行减项降费后，运转保障面临压力，财政支持政策需进一步完善。受传统观念影响，殡葬领域移风易俗工作还需加大力度。

（三）养老服务市场化机制有待健全。目前，我市养老事业（政府主导的公益性养老服务）与养老产业（市场化养老服务）发展仍不平衡。养老政策涉及民政、卫健、住建、社保、医保等多个部门，数据共享尚未实现跨部门互通；长护险尚未全面推广，制约医养结合发展；城乡二元结构长期存在等原因，影响着养老服务市场化。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党组书记、局长杨文惠作为第一责任人，始终坚持亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，带头狠抓法治政府建设工作。

（一）高位谋划。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥局党组在推进单位法治建设中的领导作用，定期主持召开党组会、局务会专题研究法治政府建设工作，多次传达学习中央、省、市法治政府建设有关会议精神，积极研究部署落实法治政府建设工作。

（二）高位推动。严格落实重大行政决策合法性审查机制，凡涉及全局的重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，均由局党组集体讨论、研究、决策并进行合法性审查。真正把推进法治建设第一责任人所列职责履行好、落实好，自觉为全机关作表率。

（三）统筹部署。科学谋划法治建设工作，坚持法治工作同业务工作同部署、同推进、同落实。加强队伍建设，坚持规范执法。全面推行行政执法三项制度，落实法律顾问制度、行政规范性文件合法性审查和重大执法决定法制审核制度，全力推进法治民政建设。

四、下一步主要工作打算

2026年，我们将围绕国家、省、市提出的法治建设各项目标、任务和要求，认真贯彻落实习近平法治思想，坚持依法行政、严格执法、深入普法，进一步推进民政法治建设。

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。以习近平法治思想统领民政法治建设各项工作，全面落实局党组理论学习中心组集中学法制度，纳入年度法治培训的必学内容;持续推进法治建设与业务工作同部署、同落实，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式推动民政事业发展的能力和水平。

（二）全面优化殡葬事务管理。强化殡葬行业公益属性，持续推进殡葬领域移风易俗工作，推动普惠性殡葬服务设施建设，更好满足群众殡葬服务需求；推动建立完善殡葬领域执法监管部门协作机制，抓好重点区域的散坟、硬化大墓、豪华墓治理；推进殡葬移风易俗，大力倡导节俭办丧、文明祭扫，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风。

（三）统筹推进养老事业和养老产业发展。坚持政府引导与市场驱动相结合，充分发挥老龄办职能作用，完善跨部门协调机制，推动实现数据共享与业务协同；鼓励社会力量参与，推动养老事业与产业均衡发展；统筹城乡养老服务设施规划布局，引导优质资源向农村延伸，发展符合农村实际的互助养老模式；培育多元化、多层次的养老服务业态，构建起主体多元、服务优质、区域协调、供需匹配的养老服务市场化发展新格局。

常德市民政局

2026年1月27日