近日，常德市民政局、政法委等12部门联合印发了《常德市生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案》，要求全市各县（市、区）、各成员部门强化组织领导，将专项行动纳入当地平安建设（综治工作）考核指标考核评价党政领导班子和有关领导干部的重要内容；明确了自2020年4月至2021年6月开展的照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置、源头治理、干部队伍建设等六大专项行动的责任部门、工作步骤及时间节点。

常德市近年来在改善流浪乞讨人员管理服务质量方面出实招、出新招，取得了较大成效。为提升照料、寻亲、安置等服务质量，常德市社会救助事务中心联合市公安局先后出台了流浪乞讨人员身份查询办法、街面联动救助机制，从2018年起，将长期寻址不着的50名滞留人员一律从托养机构接回，转移到公办医疗、养老机构进行医养结合照料，并为他们采集血样、进行DNA信息比对、集中办理上户、身份证、社保等手续，让他们享受正常公民待遇。此举被中国日报等多家国内媒体报道。常德市社会救助事务中心还联合区县市民政救助机构开展了寻亲宣传月活动、加大科技手段寻亲力度，利用头条寻人、全国救助管理信息系统人像识别、公安人脸识别等技术，提升寻亲成功率，帮助多名流浪十几年甚至二十几年的流浪乞讨人员找到家人，实现亲情团聚。

此次专项行动方案出台，一方面的意义在于可以较好化解救助管理各自为战、单打独斗的问题，部门联动机制将更加完善，工作开展将更加顺畅。如以前城市创建、极端天气时街面救助都是民政救助机构在单方作战，难度很大，上级部门追责时也只找民政一家，而民政又无执法职能。此次专项行动方案强调街面巡查以公安、城管为主，成立联合巡逻队；将救助管理纳入平安建设（综合治理）考核；卫健、应急、消防、市场监管、医疗保障等部门加强对救助管理和托养机构的集中排查和指导，消除隐患，提升照料水平；政法委、民政、公安、城管共同开展好寻亲主题活动宣传。

专项行动另一方面的意义在于，强调了加大“强行讨要”、职业乞讨现象的打击力度，明确了公安、城管依法依规处理违反治安管理等规定的流浪乞讨人员，严厉打击操纵未成年人、残疾人乞讨和拐卖拐骗未成年人等犯罪行为，有效减少“强行讨要”、“职业乞讨”等不文明现象发生。

专项行动第三个方面的意义在于，首次提出全力推进源头治理行动。建立流出地返乡人员备案登记制度、与流入地的信息反馈机制和易走失等重点人员信息库、定期回访等举措，加大对流浪乞讨人员生产、生活和医疗保障方面的困难的关怀力度，并与扶贫办实行信息共享，对建档立卡贫困户中有流浪乞讨经历的予以重点关注。这些组合拳将有效减少反复流浪现象发生。

（市社会救助事务中心办公室供稿）