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常德市民政局对市七届人大六次会议第94号建议的回复

2021-04-30 11:20:53 来源:常德市民政局 点击次数:
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常民建复〔2021〕10号B类

(此回复件公开)

尊敬的涂建英代表:

您的《关于鼓励社会力量兴办社会福利事业的建议》议案已收悉,经商市卫健委,现将有关情况回复如下:

一、已完成工作情况

(一)经营环境和投资环境不断优化。2010年,我们出台了《关于鼓励发展社会养老服务业的意见》,首次提出对民办养老机构进行床位补贴和运营补贴,为民营养老机构输血强心。2015年,顺应养老服务业鼎沸之势,再接再厉,出台《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(常政发〔2015〕3号),确立了发展养老事业的十大目标和十大优惠措施。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)文件精神,2021年出台了《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》(常政办发〔2021〕4号)文件,提出“优化养老服务发展环境,支持各类主体进入养老服务市场。”并提出了一系列税费、金融、土地优惠减免政策等。

(二)养老市场公建民营进程加快。《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》(常政办发〔2021〕4号)文件,提出“鼓励社会力量参与运营公有产权的养老服务设施,到2025年底,50%以上的公办福利机构、特困人员供养服务机构由社会力量经营管理。”2020年,我市引进国内知名养老企业上海海阳集团,推动公办养老机构改革发展。各区县市也纷纷相继开展了公建民营试点,如鼎城区社会福利院、汉寿县社会福利院取得了较好效果。

(三)审批流程不断优化。2018年12月29日,《中华人民共和国老年人权益保障法》修改,自公布之日起施行。此次修改《老年人权益保障法》,是深化养老服务“放管服”改革,推进养老服务发展的关键举措。自此,各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请。新《养老机构管理办法》已经2020年8月21日民政部部务会议通过,自2020年11月1日起施行。取消养老机构设立许可后,设立民办公益性养老机构,依法向县级以上地方人民政府民政部门申请社会服务机构登记备案。设立营利性养老机构,应当在市场监督管理部门办理登记。自此,养老机构设立“许可”改“备案”养老机构准入门槛降低,极大方便了当事人。

(四)完善土地供应政策。对依法采取划拨方式供地的,划拨价格由各地根据当地实际情况优惠确定。以招拍挂方式供地的,底价可以按不低于出让地块所在地级别基准地价的70%确定。民间资本举办的非营利性养老服务机构变更为营利性养老服务机构的,其养老服务设施用地报经市、县人民政府批准后,可以办理协议出让或租赁土地手续,补缴土地出让金或租金,并简化审批流程。

(五)养老机构补贴力度加大。自2015年起,我市从2015年7月1日起,对市城市规划区内社会力量举办的养老服务机构,经民政部门验收达到国家运营标准的,自建新增床位每张给予3000元的资助,租用新增床位每张给予1000元的资助,连续补贴三年;每接收一名户籍在本行政区域内的60周岁以上人员,按照自理、半自理、完全不能自理分别给予养老服务机构每月100元、200元、400元的运营补贴;每接收安置一名城市“三无”老人、农村“五保”老人,按照全护理、半护理、自理分别给予养老服务机构每月1000元、600元、200元补贴,上述补贴资金由市、区财政按1:1的比例负担。2021年《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》(常政办发〔2021〕4号)文件出台,在保持原建设补贴标准的基础上,养老机构的运营补贴和护理员补贴的标准进一步提高。运营补贴按照自理程度由原来的100元、200元、400元提高至200元、400元、600元每人;养老护理员特殊岗位补贴由原来的每人每月100元、150元、200元、250元提高至200元、300元、500元、800元,上述补贴资金由市、区财政按1:1的比例负担。

(六)养老机构资金渠道不断拓宽。《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(常政发〔2015〕3号)规定,“福利彩票公益金要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。” 2021年出台了《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》(常政办发〔2021〕4号)文件出台,将福利彩票公益金用于支持发展养老服务业的比例由50%提高到了55%,并增设了“养老服务扶持专项资金”,纳入财政预算。

(七)养老机构产业化进程加速推动。2017年,常德市提出“开放强市、产业立市”战略,努力打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四个千亿产业集群和常德经开区、常德高新区两个千亿产业园区。康养产业作为文旅康养产业的重要内容之一,通过三年多的发展,取得了较大的发展。今年,我市印发了《常德市推进开放强市产业立市打造优势产业链三年行动计划(2021-2023年)》(常办发〔2021〕4号),共计划打造21条产业链,其中健康养老产业链属于大健康产业之一,已纳入全市产业发展范畴。

(八)医养结合进一步深化。针对您提出的关于“有效进行资源整合,积极推行二级医疗机构举办医养结合医院”问题,我市二级及以上医疗机构共57家,设立老年医学科的有14家,开展了医养结合工作的有5家,为加快推进医养结合工作,同时,积极支持社会力量办医院开展医养结合工作。“十四五”期间,我们将把市康复医院、市第七人民医院、市第二中医院作为市城区医养康养基地,正在建设中。

二、下阶段工作打算

一是进一步优化养老服务发展环境。严格落实政策规定,支持各类主体进入养老服务市场。鼓励社会力量参与运营公有产权的养老服务设施,到2025年底,50%以上的公办福利机构、特困人员供养服务机构由社会力量经营管理。《常德市人民政府办公室关于促进养老服务业健康发展的实施意见》(常政办发〔2021〕4号)文件,提出“依法简化养老机构和社区居家养老服务设施开办申报程序,放宽经营场所登记条件,养老服务机构在住所外设立经营场所,与住所属同一区县市辖区的,经营场所可以申请备案。”今后,我市养老机构审批流程将进一步简化。

二是严格落实各类补贴和减税降费政策。依法依规落实各类补贴和国、省优惠政策,对民营养老机构建设减免涉及的行政事业性收费以及有关基金;对符合条件的小型微利养老服务企业,依法给予增值税、所得税等税收优惠。政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位,应为养老服务机构提供优质服务和收费优惠,其中用水、用电、用气(燃料)等与居民用户实行同质同价,均按当地最优惠的价格执行。养老服务机构均免收电视开户费和固话、宽带、光纤一次性接入费,通信费、收视费按当地最优惠标准收取。

三是进一步拓宽投融资渠道。加强财力保障。将政府用于社会福利事业的彩票公益金中不低于55%的资金用于支持发展养老服务,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。对服务质量好、信誉度高、现金流稳定的养老服务项目,鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平。探索以商业保险机构为依托,养老机构、医疗机构、房地产企业等多方合作的综合养老产业建设和运营模式。

四是进一步深化医养结合。提倡医疗卫生机构与养老机构开展合作,医疗机构可在养老机构设立医疗服务站点。对养老机构内设医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点协议范围,并按照医疗保险相关规定进行管理,养老机构服务和收治的参加了当年度基本医疗保险的老年人可进行医保报销。到2021年底,全市养老机构与医疗机构签约率达到100%。提倡社区综合养老服务中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施同址或邻近设置。探索建立家庭病床和“互联网+护理”服务。

五是加速推动康养产业发展。未来三年,我们将以构建康养生态全产业链为目标,培育壮大一批健康养老龙头企业,发展一批多样化多元化中小型及连锁型养老企业,带动一批康养服务业、康养制造业、康养农业等关联产业,使我市康养产业向规模化、规范化、全面化方向发展。同时实施“养老服务+行业”招商行动,促进养老和健康、文化、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域深度融合,拓展旅居养老、健康养老、养生养老、智慧养老、科技养老等新型消费领域。

再次感谢您对民政工作的支持与关爱!


 

              常德市民政局

             2021年4月28日

 

 

签 发 人:龚美爱                       联 系 人:陈立初

联系单位:常德市民政局            联系电话:7251159


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