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索引号: CD010-20200729-000000 发布机构: 市民政局
发文日期: 2020-06-18 主题分类: 建议提案
关键词:

常德市民政局对市七届人大四次会议第170号建议的回复

来源:市民政局 发布时间:2020-06-18 17:20:17 【字体:

常民建复〔2020〕5号B类

(此回复件公开)

尊敬的罗祖亮代表:

您的《关于加快推进我市健康养老产业的建议》议案已收悉,感谢您对民政工作的关注与支持!

近年来,市委、市政府高度重视发展养老事业,采取系列措施推动健康养老服务业加快发展。虽然取得了一些成绩,但离上级的要求,离群众日益增长的养老服务需求还有一定距离。下一步,我们将从统筹规划引领、创新产业模式、推动政策落地、强化保障基础等方面加大工作力度,推动全市健康养老产业提质升级。现将有关情况回复如下:

一、常德市康养产业基本情况

2019年我市康养产业实现产值109.15亿元,其中健康养生产值91.35亿元、森林康养产值3.3亿元、机构养老产值14.5亿元,圆满完成了市产业立市指挥部的各项任务。森林康养初具规模,涌现了一批重大森林康养基地,如石门县创建“全国森林康养基地试点建设县”;澧县彭山创建“全国森林康养基地试点建设单位”;太阳山、石门白云山、鼎城花岩溪三个单位创建“省级森林康养示范基地”。市生命科学健康产业园、太阳谷养生养老产业园、市太阳山生态养老示范园等养老服务重点项目建设正有序推进。今年,我市康养产业产值争取实现产值100亿元。截至5月底,我市康养产业实现产值实现27.11亿元,完成计划目标27.11%。

二、推进康养产业发展所做的主要工作

(一)强化政策支撑。早在2010年就出台了《关于鼓励发展社会养老服务业的意见》,在全省率先提出对养老服务进行床位补贴和运营补贴。2015年,出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,省民政厅全文转发,全省推广。自2017我市获批民政部、财政部第二批全国居家和社区养老服务改革试点城市以来,又出台了《关于全面推进居家和社区养老服务的实施意见》(常政办发〔2018〕17号)、《常德市推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》(常政办函〔2018〕67号)、《关于印发常德市社会工作专业化人才薪酬待遇指导标准的通知》(常民发〔2018〕34号)和《常德市居家和社区养老服务基本规范》(常政办发〔2018〕36号)等一系列指导性文件,统筹全市养老事业。

(二)强化组织保障。市委、市政府把居家和社区养老服务改革试点工作纳入全市的重点工作、中心工作,把加快发展健康养老产业纳入全市“开放强市、产业立市”战略规划统筹部署,努力把常德建设成集养老、养生、养心于一体的桃花源里的康养城市。建立了以市长任组长的居家和社区养老服务改革试点领导小组,成立了市文旅康养专项领导小组,加强对康养产业的组织领导。市委常委会、政府常务会、市长专题办公会议、主席会议多次研究部署、调研调度养老相关工作,做到“四个纳入”,即将居家和社区养老服务工作纳入到党委、政府的重要议事日程,纳入到政府真抓实干和为民办实事的重要项目,纳入到财政资金保障的重要范畴,纳入绩效考核的重要内容,形成了党委政府主导、市县联动、部门配合、多方参与、高效运转的工作格局。

(三)强化医养结合。2018年,常德市人民政府办公室印发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》,为开展医养结合指明了方向。一是针对养老机构内设医疗机构模式,通过简化行政许可、给予政策优惠等措施予以支持,全市有20家养老机构开设了医疗机构,为老人提供集养老和医疗于一体的服务。二是针对医疗机构开设养老机构模式,市本级正在谋划筹备市第二人民医院、康复医院建设养老病房,开展医养结合,2019年,市第二人民医院,市康复医院被省明确为安宁疗护中心试点单位。乡镇卫生院正在探索医养结合的新模式。三是针对养老机构医疗机构联合模式。按照就近或择优原则,医疗机构与养老签订协议,建立合作关系,医疗机构根据协议内容提供医疗服务。目前,养老机构未设立医疗机构的,均与医疗机构建立了合作关系。

(四)创新服务模式。为推动医养融合,我市与湖南瑞华智慧健康科技有限公司在常德高新区成立了瑞华居家智慧养老云平台呼叫服务中心(云看护),探索建立了“云看护”医养融合服务模式。将云呼叫中心、养老机构、医疗机构、保险公司、老年人客户端通过互联网串连起来,为老年人提供医养服务。老年人与智慧养老呼叫中心签约后,就可以通过服务终端呼叫就近医疗机构上门提供诊疗、接诊、转诊、保健、康复等医疗健康服务,或呼叫养老机构提供康养等服务。目前,参与的老年人数已达1.5万余人。

三、下一步主要工作打算

(一)统筹规划引领。一是加强组织领导。建立健全由民政牵头,老龄、发改、财政、国土资源和规划、人社、住建、卫健、公安消防、市场监管、税务等部门参加的养老服务联席会议制度,定期研究养老服务体系建设发展中的重大问题。二是完善规划布局。贯彻落实国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号),将康养产业建设作为我市“十四五”养老服务体系建设专项规划的重要内容之一,纳入各级政府绩效考评内容。三是强化保障措施。坚持政府引导,市场为主体。以群众需求为导向,以政府政策服务为支撑,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动养老机构公建民营改革,推动现有养老机构硬件设施和服务能力水平提升。充分调动社会参与的积极性和主动性,激发森林康养业发展动力,提高产业发展效益。

(二)发展大康养产业模式。一是整合资源、扩大规模。立足现有产业基础,依托常德地域资源和现有旅游资源,积极探索“康养+地产”“康养+社区”“康养+医疗”“康养+旅游”等发展模式。促进养老和多领域深度融合,支持健康养老、养老休闲、养老旅游等重点领域发展,着力打造功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的养老产业集群,大力发展养老服务综合体。二是突出特色、示范带动。立足各自气候、地理、资源、环境、特点,因地制宜,开发运动型、文化型、康复型等各种森林康养产品,打造彰显各自特色的森林运动康养、中医药康养、森林文化康养、森林医疗康复等各县(市、区)示范带动点,形成布局清晰、特色明显、优势互补、资源共享的森林康养基地群,推进森林康养产业快速有序发展。三是推动产业融合、创新发展。以融合发展为路径,以创新创优为支撑,充分发挥森林的生态、保健等多重功能,深入挖掘森林文化、养生文化、民俗文化、科普文化、体育文化等,因地制宜提供康养服务,建设康养服务设施,开发森林康养产品,拓展森林康养的研究和体验。

(三)推动政策落地。一是优化发展环境。通过政府补助、购买服务、评估认证等方式,鼓励社会资本兴办养老机构,落实规划、土地、税费、信贷、购买服务等优惠政策,加大产权管理和投资者收益分配支持力度,建立完善财政扶持办法,加大金融扶持力度,创建公平竞争环境。二是完善金融支持。积极协调银行等部门出台金融政策,支持社会养老机构信贷需求,支持对非营利性养老机构落实资产抵押和优质企业信用贷款。创新养老服务产业投融资体制,支持社会资本发展养老服务产业,积极引导社会资金投入,形成民间资本、慈善基金、彩票收益等多元化财力投入机制。三是完善供地保障。积极完善供地政策,做好养老服务业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调,强化养老服务业发展用地保障。对营利性养老服务机构,各地在供地价格上依法给予优惠。举办非营利性养老服务机构,依照有关规定积极协调落实划拨用地政策。鼓励各地探索利用集体建设用地、存量商业服务用地等用于养老服务设施建设,加大闲置资源利用改造提升力度。

(四)创新医养结合养老模式。一是推动医养融合服务。探索完善医保政策。全面落实分级诊疗和双向转诊制度,将更多医养结合机构纳入医保范围,探索适当提高报销比例和扩大报销范围,打通养老、医疗和社保的政策通道,将家庭病床纳入医保报销范围。请求加大财政资金保障,用于发展医养结合养老服务业。二是简化行政审批程序。对养老机构内设医务室、护理站等实行备案制登记,对养老机构内设医疗机构模式,通过简化行政许可、给予政策优惠等措施予以支持。同时鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,进一步健全养老机构与医疗机构的协作机制,大力推进家庭医生签约服务,实现老年人家庭医生签约服务全覆盖。三是创新医养结合模式。继续整合社会资源、完善服务机制、深化服务内涵,大力探索完善常德养老服务新模式、新业态,强化养老产业与医疗、森林、体育房产等相关产业的聚合,构建文旅康养全产业链,有效满足我市老年人多层次、多样化的居家养老服务需求。

再次感谢您对民政工作的支持与关爱!

 

 

                    常德市民政局

                     2020年6月15日

 

 

 

签 发 人:龚美爱                        联 系 人:陈立初

联系单位:常德市民政局             联系电话:7251159


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