《常德市社会救助家庭经济状况核对实施办法》政策解读

为进一步规范全市社会救助家庭经济状况核对工作，市民政局在深入调研、广泛听取意见建议基础上，牵头拟写了《常德市社会救助家庭经济状况核对实施办法》（以下简称《核对办法》）。

一、制定背景

2013年，省政府办公厅印发《关于开展救助申请家庭经济状况核对工作的通知》（湘发〔2013〕58号），2014年国务院649号令公布《社会救助暂行办法》，要求各地建立社会救助家庭经济状况信息核对平台，并开展家庭经济状况核对工作。2015 年，省民政厅联合省财政厅等10部门联合印发了《湖南省城乡居民家庭经济状况核对办法》（湘民发〔2015〕2号）。同年，市民政局联合相关部门出台了《常德市城乡居民家庭经济状况核对实施办法》（常民发〔2015〕35号），为核对工作提供了制度保障。

2019年以来，随着社会救助改革的深入推进，全市核对工作取得了长足的发展。目前，市低收入家庭认定认定信息平台已共享了12个部门16类数据开展核对，核对方式逐渐从半自动、人工为主的模式向高效精准的线上自动比对模式转变。通过将核对作为救助审批前置环节，对新申请对象100%信息核对，做到“凡进必核”；对在保对象每年100%信息比对复核，做好“动态管理”。

随着核对工作的快速发展，原有的省、市核对办法许多内容已不符合当前工作实际，各地及有关部门要求重新修订办法呼声较高。省民政厅已经于去年底联合省直21家单位印发了《湖南省社会救助家庭经济状况核对办法》（湘民发〔2021〕40号）。

二、制定过程

《核对办法》是在深入调研、充分论证、广泛征求基层意见的基础上形成的。草案征求意见稿于2022年3月17日进入办文程序，共征求各区县市、管理区和贺家山原种场等15个辖区民政部门、市城乡社会救助体系建设工作领导小组23个成员单位、及市中级人民法院等6个行文单位意见。

3月29日，我们将草案在官方网站发布公告，征求公众意见，截止公告期结束，未收到公众反馈意见建议。4月14日，市民政局召开了规范性文件听证会，会上市人大代表、市政协委员、相关部门工作人员、各级民政工作者、社会救助保障对象、居民代表等30余位听证代表、旁听人认真阅读了草案，提出修改意见。我局认真收集、讨论各类修改意见，对合理建议予以采纳。

三、主要依据

《核对办法》按照国家及相关部门的法律、法规、行业标准等要求，坚持和最新规范性文件保持一致，做到科学合理、有据可依。主要引用的规范性文件有：

1、《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）

2、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45 号）

3、省委办公厅 省政府办公厅《印发〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》（湘办发〔2020〕25号）

4、省政府办公厅《关于开展救助申请家庭经济状况核对工作的意见》（湘政办发〔2013〕58号）

5、省民政厅《印发〈湖南省社会救助家庭经济状况核算评估办法〉的通知》（湘民发〔2019〕31号）

6、省民政厅等21部门印发《湖南省社会救助家庭经济状况核对办法》（湘民发〔2021〕40号）

7、市委办、市政府印发《贯彻落实〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》（常办发电〔2021〕37号）

8、市民政局等10部门《常德市城乡居民家庭经济状况核对实施办法》（常民发〔2015〕35号）

9、湖南省级地方标准《居民家庭经济状况核对工作规范》（DB43/T 1895-2020）

四、主要内容及说明

本《核对办法》采取章节式，共五章二十六条。以原有市级核对办法作基础，并根据新的文件精神和工作要求作修订完善。

（一）明确了工作职责。本办法对相关部门及核对机构的工作职责进一步明确。一是明确各级民政部门建立核对机构等管理职责。二是明确各级核对机构职责。三是明确数据提供部门职责，并根据机构改革的变化以及现实工作需要，对各部门需提供的信息内容予以修改完善。

（二）更新了核对内容、方式。一方面删减了对收入、财产核算和不列入收入的条款，明确由市、县民政部门会同专项救助部门制定家庭收入计算评估办法，增强社会救助针对性、精准性。另一方面根据实际工作需要，新增了信息平台建设、运维和专项救助核对协议内容。

（三）规范了工作程序。依据《湖南省城乡居民家庭经济状况核对办法》的原则规定，按照居民授权、部门委托、实施核对（时限）、出具报告、异议复核等程序，分别设条，增强了操作性。增加了合法电子文件作为书面授权的补充形式，有利于探索完善远程授权；细化核对流程，市、县、乡各级核对部门完成时限都有明确规定。

（四）完善了监督管理措施。建立信息复查工作机制，将信息复查分为定期、随机和自定义复查三种方式，杜绝信息复查随意性，确保数据应用规范、稳定、安全。建立了预警监测机制。通过完善信息平台，建立低收入人口数据库和监测预警系统，对低保、特困救助、低保边缘家庭和其他特殊困难家庭开展动态监测，有效防止致贫返贫风险，发挥核对工作在乡村振兴中的积极作用。