五策五创:成就“五化民政”建设新局的“津市密码”

    发布日期:2018-06-06 信息来源:市民政局 字体:[ ]

    近年来,津市市民政局在创建人本化、法治化、标准化、信息化、社会化的“五化民政”实践中,克服先行无经验、先试无套路、先创无样本等困难,紧扣“创无边”推动全要素拓展,立足“建有型”探索多元实现形式,通过负重运策、克难创改,成功打造了以“五策五创”为核心的“津市密码”,使“五化”民政成为了实打实的惠民、利民、亲民创建实效,有效提升了人民群众的获得感、服务对象的幸福感、社会各界的认同感和民政队伍的自豪感,中国社会报、中国社区报、中国老年报、中国民政、社会福利、社区杂志、湖南日报、新湖南、湖南民政等多家媒体先后数十次推介津市经验。

    普惠策:创立“三个增量”的人本化保障形式。通过民生救助提标增量,去年全市城乡低保补助标准分别达到每人每月126元、286元,今年补助标准再次提高到160元、320元,增幅达到12%;近年来先后下拨救灾资金785万,建成国家综合减灾示范社区1个,还先后筹资429.38万元用于每年春节对受灾群众的走访慰问,确保了灾民在12小时内得到有效救助;按照“1+7+N”的思路,建成了市、镇街、村居三级养老保障体系,共建成各类养老机构43个,床位2030张,每千名老人拥有床位数达40张,基本养老服务补贴覆盖率达100%,并建立落实了民办养老机构运营补贴制度。通过优抚安置滚动增量,优抚对象的保障年提标达10%以上,退役士兵年度安置率和军休人员接收安置率均达100%,维护了涉军群体的基本稳定。

    治理策:创设“三位一体”的法治化实现途径。创建普法“两训”新常态。在形式上,实行经常培训与集中培训相结合,以经常培训为主;在内容上,实行法制学习与业务学习相结合,以执法实践学习为主。去年来,先后自办和与有关部门联办普法培训班6期,培训人员近200人次,先后安排执法人员参加省、常德市等组织的培训班3期,做到了普法常抓不懈。建立了用法“两元”新规范。在用法责任方面,按照民政行政执法的法律法规要求,构建起了5个责任层次、32个责任板块、268条责任目标的行政执法责任制体系。在规范性文件方面,实行了“分级负责,统一管理”。在具体的操作过程中,主要按照规范性文件行文立项—发文可行性调研—法律法规依据审查—规范文件审核—文件送审备案等程序把关。落实了执法“两层”新运行。在行政许可运行层面上,专门设立了局行政许可办理服务大厅,明确了1名接待引导员和2名办理员,将工作流程图上墙公示,实行“一个窗口”对外服务。在依法行政制度层面上,制定下发了行政许可项目、行政审批项目、登记服务项目等实施程序,建立了监督检查、过错追究、行政复议等相关配套制度,。未发生一起执法不规范行为。

    管理策:创构“三个体系”的标准化管理路线。建立标准。从上至下建立了岗位责任制任务、目标、考核制度,使抽象工作具体化、数字化、标准化,并跟踪实施月调度、季讲评、年考核,推动纸上标准转化为实践模型。物化标准。通过将“五化”民政创建目标分解、细化为养老机构、儿童福利、社区建设、婚姻登记、殡葬管理、救助管理等物化的标准,实行一类标准、一个体系、一套方案、一个团队、一名局班子成员领衔,运用项目化管理的理念和团队化负责的模式运行,并面向社会公开、公示,公布行政给付、确认、许可,确保民政惠民标准在阳光下运行。践行标准。通过对“五化”民政创建的各项标准实行强制性管理、板块化监督、岗位化践行,并运用民政系统权力清单和责任清单,形成保障标准践行的制度环境,确保了养老、福利、社区、婚登、殡葬、救助等窗口单位法定强制性标准实施率达到了100%。

    保障策:创造“三层叠加”的信息化运行构架。实施“广域网”建设。按照建设民政四级广域网的要求,本级办公局域网接入了津市政府外网,并将网络延伸到了镇街一级,实现了对城乡民政机构的全覆盖。强化“大数据”应用。通过民政系统大数据的应用,确保了五项指标全面达标,即:民政综合业务平台向乡镇推广,使用率达到100%;全面使用省社救信息管理系统,信息误差率控制在1%以内;应用居民家庭经济状况核对平台,对新申请救助对象进行信息化核对的比例达到100%;对已享受社会救助对象进行信息化复核的比例达到90%以上;做好了社会组织法人库、社会事务、养老服务、社区公共服务、残疾人两项补贴、地名数据库、视频会议等系统的推广使用,确保了系统数据信息真实、严谨、报送及时。配套“新概念”设备。完成了简易通信机房建设,购置了对接政务外网所需要的路由器、防火墙等设备;在镇街配备了移动报灾终端、优抚移动核查设备和高拍仪(身份证阅读器),为信息化建设提供了重要设施支撑。

    融合策:创新“三维共建”的社会化服务样本。在“人”的维度提供社工服务。辖区内30%以上的社区已建成社会工作站,社会工作专业人才数量达到辖区人口总数的1.5‰(省厅标准1‰),注册志愿者数量达到辖区人口总数的23%(省厅标准13%)。在“域”的维度提供网络服务。在社区网格的基础上,将各居住板块细分为住宅小区、院落、楼栋等多种自治单元,实施小区(院落)楼栋自治;从小区这个社会治理的最小单元入手,实行选举主事、制度履事、业主议事、物业管事、决策执事、居民监事等自治服务。同时,还指导各社区建立文体健身、物业管理、群治群防等社会组织和志愿者队伍165个,建成社会捐助站点、慈善超市8个,基本做到了活动有组织、物业有管理、秩序有保障、设施有维护、环境有保护、困难有帮扶。在“政”的维度提供购买服务。主要在社会救助、社会福利、养老服务、残疾人服务、社区建设、社会组织、社工服务、慈善救济、防灾减灾救灾等领域实施了政府购买服务。

    (津市市民政局 贺蔚 张明焕)


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