索引号 0736121/2018-00612 成文日期 2018-06-19
    公开方式 主动公开 发布机构 市民政局

    常德市民政局关于印发《2018年养老院服务质量建设专项行动方案》的通知

    发布日期:2018-06-19 信息来源:市民政局 字体:[ ]

    常民发〔2018〕24号

    各区县(市)民政局,常德经开区社会事务管理局,柳叶湖旅游度假区民政和社会保障局,西湖、西洞庭管理区民政局,桃花源旅游管理区农村工作局,市社会福利院:

    根据民政部、公安部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家认监委、国家标准委、全国老龄办《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔2018〕40号),湖南省民政厅、湖南省公安厅、湖南省卫生计生委、湖南省质量技术监督局、湖南省食品药品监督管理局、湖南省老龄办《关于印发2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案的通知》(湘民发〔2018〕20号),结合工作实际,制订了我市《2018年养老院服务质量建设专项行动方案》,现印发你们,请认真贯彻执行。

     

    常德市民政局     常德市公安局

    常德市卫生和计划生育委员会     常德市质量技术监督局

    常德市食品药品监督管理局     常德市老龄工作委员会办公室

    2018年6月19日


    2018年养老院服务质量建设专项行动方案

     

    为进一步推进我市养老院服务质量建设专项行动深入开展,特制本实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以养老机构中的每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心和安享幸福晚年为总目标,以“保安全、固成效、优服务、建机制”为主要任务,坚持问题导向、分类指导、精准施策,抓重点、补短板、强弱项,进一步解决影响养老机构服务质量的突出问题,加强养老机构标准化、专业化、信息化建设,加快建立健全养老机构服务质量管理和提升长效机制,探索建立养老服务认证制度,全面推动养老机构向高质量发展阶段迈进。

    二、工作目标

    到2018年底,《全国养老院服务质量大检查指南》基础性指标中,管理服务质量类指标合格率达到90%以上,设施改造和设备添置类指标合格率大幅提升,安全隐患进一步消除,养老机构服务质量内部管理基本制度全面建立;《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)等相关国家和行业标准在养老机构得到普遍执行,养老机构服务质量地方标准逐步建立,养老机构管理与服务规范化、标准化工作基础进一步夯实,养老服务队伍专业化水平不断提升,养老机构服务质量持续改善,老年人养老服务获得感和满意度明显增强。

    三、组织领导和职责分工

    (一)组织领导

    组  长:龚美爱 市民政局局长


    副组长:沈英琼  市民政局副局长

    王汉桃  市公安局副局长

    陈卫平  市卫生计生委副主任

    王孝明  市质量技术监督局副局长

    蒋祖玉  市食品药品监督管理局副局长

    丁为鸣  市消防支队支队长 


    成  员:刘阳春  市公安局治安支队支队长

    潘长华  市消防支队防火处处长

    胡明道  市卫生计生委家庭发展科科长

    肖建华  市质量技术监督局标准化科科长

    彭述涛  市食品药品监督管理局食品消费监管科科长

    徐  力  市老龄工作委员会办公室主任

    金  伟  市民政局办公室负责人

    龚学军  市民政局法制科科长

    何绍喜  市民政局社会组织管理科科长

    吴开清  市民政局优抚安置科科长

    陈本喜  市民政局最低生活保障科科长

    陈立初  市民政局社会福利和慈善事业促进科科长

    曾庆华  市民政局社会事务科科长

    汪学英  市民政局规划财务科科长

    王  曲  市民政局人事科科长

    领导小组下设办公室,具体负责统筹协调和检查评估等日常工作,市民政局福慈科科长陈立初兼任办公室主任。各区县市也要成立相应的专项行动组织领导机构。

    (二)部门职责分工

    民政部门负责养老院设立许可和日常监管工作,牵头组织开展养老院服务质量检查和整治,对违反《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》的行为依法进行处罚。

    公安部门依法对养老院进行消防安全监督检查,查处消防违法行为;指导各地制定应急疏散、灭火预案和消防管理制度;对按消防部门整改要求整改到位的养老机构依法办理消防审验或备案手续。对涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及时介入,并依法移送检察机关提起公诉。

    卫生计生部门负责养老院开办医疗机构的设立许可和日常监管工作,重点监督检查养老院传染病防控及相关卫生管理制度,与民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制。

    质量技术监督部门配合民政部门负责指导养老院服务质量标准体系建设,完善服务质量满意度测评管理,推动服务质量对比提升,指导养老院建立质量标准体系,对养老院服务质量认证行为进行监督。

    食品药品监督管理部门负责督促养老机构履行食品安全主体责任,依法对养老机构的食品经营行为进行许可和监督,对无证经营和违法经营行为依法进行处理。

    老龄部门负责组织、协调指导、督促有关部门做好入住养老院的老年人权益保障工作,组织养老院服务质量万里行和“敬老文明号”创建活动,会同民政部门统筹协调养老院服务质量建设专项行动,加强专项行动的宣传动员。

    四、方法步骤

    (一)整治巩固阶段(6月-8月)

    1.再次对照检查。在2017年整治工作基础上,再次对照《全国养老院服务质量大检查指南》(以下简称《大检查指南》),对各养老院进行检查,对2017年基础性指标合格的进行复查,确保不反弹,对基础不合格的问题进行梳理。

    2.汇总问题清单。根据全国养老机构业务管理系统数据及相关信息,以县市区为单位,6月27日前分类形成问题清单对口上报市民政局福慈科,同时,县级民政部门汇总问题清单后分类通报县级相关部门。6月30日前市民政局分类汇总后对口上报省民政厅相应处室,同时分类通报市级相关部门。

    3.再次整治排查。各县市区民政部门要按照“一地一案”、“一院一策”的要求,继续协调相关部门开展集中整治,确保所有养老机构基础性指标全部合格,排查发现的重大安全隐患全部消除。整治排查完成后要及时更新系统数据。

    (二)分类处置阶段(6月-10月)

    按照省民政厅等部门联合印发的《关于加快推进养老服务业放管服改革的实施意见》(湘民发〔2017〕38号)及《全省养老院服务质量整治工作实施方案》(湘民函〔2017〕111号)相关要求,加强对未许可养老机构的分类处置。

    1.对符合相关安全标准但因行政手续问题不能通过审验审批的养老机构,7月底前,县市区民政部门将情况汇总报送同级人民政府集中研究解决。

    2.对暂不符合相关安全标准的养老机构,限期进行整改,整改后符合相关安全标准的,按照相关程序和方式给予设立许可。

    3.对无法有效整治、安全隐患严重的养老机构,在妥善安置老年人的基础上依法取缔、关停、撤并。养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。

    (三)规范提升阶段(6月-11月)

    1.健全基层党组织。县市区民政部门指导所辖条件成熟的养老机构建立党支部,在养老院全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。

    2.严格标准规范。县市区民政部门会同有关部门组织养老机构学习贯彻《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)(以下简称《基本规范》),建立健全内部管理服务制度与标准规范。在《基本规范》基础上,各县市区可联合相关部门研究制定相应地方标准,完善相关制度。8月底前,各养老机构对照规范开展自评,9月底前,根据管辖权限,县市区民政部门通过部门联合评估、委托第三方机构评估与认证等方式,公布本地区符合《基本规范》的养老机构名单。市社会福利院、津市市社会福利院要认真完成好质量标准化建设试点工作,推动制订市级地方标准,基本建立我市养老服务质量标准和评价体系。

    3.完善人才队伍支持政策。建立市、县民政部门和养老机构多级多层次培训体系。建立健全养老机构内部培训制度,加强岗前培训和定期培训。县市区民政部门要组织开展养老机构、养老服务设施中为老服务人员培训,重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容,涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等内容的,协调相关部门予以支持。有条件的地区研究出台支持养老机构引进、培养和稳定专业技术技能人员的政策措施。

    4.加强农村特困人员供养服务机构管理。研究制订提高农村敬老院托底保障能力和服务质量的政策措施。结合实际,制定和实施农村敬老院改造和服务质量提升三年行动计划,组织开展农村敬老院等级评定,推进机构管理规范化,不断提升托底保障能力和服务质量。

    (四)宣传总结阶段(6月-11月)

    1.营造舆论氛围。组织实施养老院服务质量万里行活动,将养老机构服务质量建设情况纳入“敬老文明号”创建指标。加强整治工作和专项行动宣传。依规组织开展优秀养老机构、优秀院长、最美养老护理员等评比表彰和宣传推广活动。

    2.更新系统数据。认真落实《民政部关于应用全国养老机构业务管理系统加强养老机构发展监测的通知》(民函〔2017〕56号),督促指导养老机构定期更新本机构数据,及时更新安全管理相关信息;负责设立许可的民政部门要指导新成立的养老机构设立账户并填报数据,及时审核所辖区域养老机构填报信息;市、县级民政部门要组织开展信息质量抽查,抽查率分别不低于20%、30%。10月底前,市民政局将组织所辖养老机构通过全国养老机构业务管理系统更新信息并填报整治情况。加强养老机构信息化建设,鼓励养老机构按照质检总局、民政部等部门印发的《服务质量信息公开规范》(国质检质联〔2017〕418号)有关要求公开服务信息,建立和实施养老机构基本信息网上公开查询制度。

    3.全面分析总结。11月10日前,各地对2018年专项行动情况进行全面分析,总结主要成绩和亮点工作,查找存在主要问题,进一步指导专项行动的开展。

    五、工作要求

    (一)加强组织协调。充分发挥各地养老院服务质量建设专项行动领导小组作用,加强部门协调和工作统筹。相关部门根据分工要求,各司其职、通力协作。充分发挥行业协会、中介组织等作用,广泛开展养老机构互评互学活动,相互促进,共同进步。

    (二)加强保障支持。综合使用政府固定资产投资、财政资金、彩票公益金、慈善捐赠资金、社会力量投资等,保障专项行动顺利推进。市、县留成的彩票公益金优先用于专项行动,并积极争取各地政府财政资助、以奖代补、融资贷款等,优先支持养老机构安全设施改造和设备购置。加大农村敬老院改造投入力度,落实将农村敬老院运转经费纳入财政预算要求。

    (三)抓好督促落实。养老机构法定代表人是服务质量的第一责任人,要切实承担服务质量提升的主体责任。县市区民政、公安、卫生计生、质监、食品药品监管部门要依法处置服务质量规范化建设中发现的不合法、不合规问题。有条件的地区可以购买服务或者委托第三方机构开展服务质量督查、巡查。整合相关资源建立和完善区域养老服务质量监督热线平台。对行动积极、效果明显的养老机构给予表扬激励,对存在严重违法违规行为或导致严重事故的养老机构一律曝光。

    (四)按时完成任务。各县市区民政部门6月30日前,向市民政局报送2018年专项行动实施方案;9月20日前,各县市区汇总辖区内《基本规范》贯彻情况;11月10日前各县市区将总结报告报市民政局,市民政局将结合年终总结,对各地专项行动开展情况作出评价。

     

    附件:2018年全市养老院服务质量建设专项行动督查要点

     

    附件


    2018年全市养老院服务质量建设专项行动督查要点

     

    一、组织实施情况

    包括:部署落实情况(组织动员、领导批示)、制度制订或出台情况、培训情况(培训对象、培训人数)、资金投入情况、县市区检查情况、问题整改情况(对比2017年底整改情况)等。

    二、专项行动成效

    包括:整治达标或效果明显的养老机构数量(主要是对未许可机构的处置、挂帐问题的整改、安全制度和设施设备的配置)、标准化工作(各类标准、规范、制度的制定落实情况)、全国养老机构业务管理系统数据更新情况、农村养老院改造情况、县市区创新政策措施、符合《养老机构服务质量基本规范》的养老机构数量等。


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