索引号 0736121/2018-00558 成文日期 2018-05-22
    公开方式 主动公开 发布机构 市民政局

    常德市民政局关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知

    发布日期:2018-05-22 信息来源:市民政局 字体:[ ]

    常民发〔2018〕17号

    各区县市民政局,常德经济技术开发区社会事务管理局,柳叶湖旅游度假区民政和社会保障局,西湖、西洞庭管理区民政局,桃花源旅游管理区农村工作局,贺家山原种场民政办,市局机关各科室、直属各单位:

    2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,按照《湖南省民政厅办公室关于开展民政“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》和《常德市发展和改革委员会关于开展全市“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》要求,市局办公室将牵头开展“十三五”规划中期评估,形成评估报告,提交给省民政厅和市发改委。

    一、基本要求

    (一)指导思想

    深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,对标党的十九大明确的新目标新部署新要求,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,聚集决胜全面建成小康社会主要目标任务,全面评估民政“十三五”相关规划实施情况,客观评价规划实施取得的进展成效,总结提炼推进规划实施的经验做法,深入剖析实施中出现的问题及原因,进一步强化规划的战略导向作用,持续推动各项任务顺利实施,确保如期完成各项规划目标任务,为全面开创新时代民政事业改革发展新局面、奋力谱写新时代民政工作新篇章奠定更加坚实基础。

    (二)遵循原则

    民政事业涉及范畴多、涵盖范围广,开展民政领域规划实施情况的中期评估,应当遵循以下原则:

    ——系统全面。深入全面评估民政各项规划明确的重点目标任务推进情况,顺应高质量发展要求,更加关注发展的不平衡不充分问题,体现民政事业发展的阶段性特征和鲜明特色。

    ——突出重点。重点对养老服务、城乡社区服务、社会组织发展、社会救助、社会福利等内容进行评估。聚集主要目标指标实现情况,重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况。

    ——科学严谨。密切关注国内外发展环境变化,准确把握时代性和规律性,更新评估理念,创新评估方式方法,完善评估工具体系,提升评估的专业性、科学性和严肃性。

    ——实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与,深入分析新情况新问题,剖析深层次矛盾,既不回避客观矛盾,也不绕开主观局限,有的放矢、真实有效,力争解决实际问题,并提出针对性改革建议。

    二、组织领导

    为顺利推进中期评估工作,成立由局党组书记、局长龚美爱为组长,其他局班子成员为副组长的市民政局“十三五”规划实施情况中期评估工作领导小组,指导全市民政“十三五”规划实施情况中期评估工作,审定评估工作方案,审定评估报告,研究决定其他评估工作的重大事项。

    领导小组下设办公室,负责制定工作方案,指导各单位开展中期评估,承办评估报告起草上报工作,填报中期评估报表,承办领导小组交办的其他事项。领导小组办公室设在市民政局办公室,金伟同志兼任办公室主任,汪学英同志兼任副主任,市局其他科室负责人为成员。

    三、评估重点

    按照《通知》要求,要在学懂弄通做实党的十九大精神的基础上,立足更好满足人民日益增长的美好生活需要,按照高质量发展的要求,聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感、安全感增强等重点、难点和关键点,总结经验、查找短板、分析原因、提出对策,注重挖掘深层次矛盾和风险隐患,及时发现新情况新问题,明确规划实施后半程的重点任务和要求。

    评估重点主要包括:

    (一)加快五化民政进程主要指标完成情况。紧紧围绕“五化民政”的目标要求,全面检查加快“十三五”时期民政事业12项主要指标,特别是《湖南省“十三五”民政事业发展规划》中15项重点工程专栏中38项重大工程项目实施进展情况、对重大战略落地的支撑作用,以及落实重大工程项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况。

    (二)新发展理念贯彻落实情况。重点评估端正发展理念、转变发展方式、提高发展质量的进展情况,特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况。

    (三)供给侧结构性改革和重大改革任务、重大战略任务推进情况。重点评估民政民生保障状况和落实供给侧结构性改革要求推进民政基本公共服务的情况。

    (四)三大攻坚战推进落实情况。重点评估农村低保和社会保障兜底脱贫攻坚进展情况,突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。

    (五)我省“十三五”规划纲要重大工程项目和基本公共服务中的任务进展情况。

    ——每千名老年人口拥有养老床位数(含护理型床位比例)

    ——对生活不能自理的特困人员的集中供养率

    ——节地生态安葬率

    ——年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例

    ——城市社区综合服务设施覆盖率

    ——农村社区综合服务设施覆盖率

    ——城市社区公共服务综合信息平台覆盖率

    ——农村社区公共服务综合信息平台覆盖率

    ——每万人社会组织数(个)

    ——经常性社会捐助站点和慈善超市数量(个)

    ——社会工作专业人才占总人口比例

    ——注册志愿者人数占居民人口比例

    (六)民政事业基础设施保障工作推进情况

    ——投入和支出分析

    ——大数据和信息化

    ——民政项目服务设施建设、服务机构运行管理和人才培养

    ——县市级民政服务能力保障

    ——规划实施机制措施

    四、评估方式

    (一)自评和第三方评估相结合。以各级民政部门自评为主,也可以通过定向委托或公开招标选取研究机构、评估咨询机构和智库开展第三方评估,作为自评的重要参考。

    (二)综合评估和专题评估相结合。对加快民政事业发展进程各项工作进行综合性、系统性评估,围绕贯彻落实党的十九大精神,适应我国社会主要矛盾转化、确保“五化民政”的目标实现,选取社会救助、综合防灾减灾、养老服务、优抚安置、城乡社区、社会组织培育、儿童福利、残疾人福利、扶贫济困、福利彩票发行、基本殡葬服务、社会事务基础设施、社会工作人才队伍、民政事业发展项目专项投入和支出、民政服务设施建设、基层民政服务能力、大数据和信息化、规划实施机制等开展若干重点专题评估。

    (三)过程评估和效果评估相结合。既要评估围绕“五化民政”目标出台的重要政策、采取的具体措施及其落实情况,更要加强对各项政策措施所取得的实际成效、民政对象满意程度以及对民政发展事业中长期发展影响等的评估。

    (四)客观评价和主观感受相结合。既要充分运用大数据掌握各项目标任务的进展情况,做好定性分析和定量评价,客观反映规划进展情况;又要充分运用互联网和信息化手段开展面向民政服务对象、社会公众和社会组织的满意度调查,提高评估结果的感知度和认受度。

    五、具体任务

    请各县(市区)民政局、市局各科室、市直属民政单位,对照《湖南省“十三五”民政事业发展规划》、《常德市“十三五”规划纲要实施方案》、《常德市“十三五”民政事业发展规划》相关要求,写出详实、准确的自评报告。

    评估报告主体内容应包括:主要指标、重点任务、重大项目目标中期进展情况,存在的主要问题及原因分析,下阶段如期完成规划任务进一步实施的举措,部分主要指标调整或变更的情况说明和建议。

    评估报告纸质版经单位主要负责人(市局科室、市直属单位需经市局分管领导)签字后报送市局办公室,电子版发送至邮箱:258477187@qq.com。(联系人:伍振,联系方式:0736-7251201 13975685151)

    附件:1.民政系统“十三五”主要预期指标省市对比      

          2.民政系统市级规划对比省级规划需要补充评估内容

          3.常德市十三五规划纲要实施方案民政相关内容

          4.常德市“十三五”民政事业发展规划             

          5.湖南省“十三五”民政事业发展规划(湘发改规划〔2016〕679号,自查)

          6.常德市“十三五”规划纲要实施方案(常办发〔2017〕7号,自查)

                                   

    常德市民政局

    2018年5月22日


    附件1:

    民政系统“十三五”主要预期指标省市对比

    名称

    省指标

    市指标

    每千名老年人口拥有养老床位

    35张

    35张

    其中护理型床位比例(%)

    30

    未明确

    对生活不能自理的特困人员的集中供养率(%)

    50

    未明确

    节地生态安葬率(%)

    50

    65

    年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例(%)

    ≤1.3

    未明确

    城市社区综合服务设施覆盖率(%)

    100

    100

    农村社区综合服务设施覆盖率(%

    50

    未明确

    城市社区公共服务综合信息平台覆盖率(%)

    60

    未明确

    农村社区公共服务综合信息平台覆盖率(%)

    30

    未明确

    每万人社会组织数(个)

    6.5

    8

    经常性社会组织捐助站点和慈善超市数量

    1000

    40

    社会工作专业人才占总人口比例(‰)

    1

    1

    注册志愿者人数占居民人口的比例(%)

    13

    13


    附件2:

    民政系统市级规划对比省级规划需要补充评估内容

    1.社会工作。加强社会工作专业人才队伍建设,积极推动社会救助、社区服务、养老服务、困境未成年人保护等民政业务领域发展社会工作实务。加强社会工作岗位开发,完善政府购买社会工作服务机制,促进专业社会工作在各领域的推广。组织实施社会工作“一工程三计划”(社会工作服务标准化建设示范工程、农村留守人员社会关爱计划、城市流动人口社会融入服务计划,社会工作专业人才服务“三区”计划),发挥社会工作在创新社会治理体系、加强社会建设中的重要作用。

    责任科室:社会工作科

    2.志愿服务。大力发展志愿服务组织,完善志愿服务网络体系,建立健全志愿者招募、注册、培训、管理和志愿服务记录、回馈、保障、荣誉嘉奖制度,壮大志愿者队伍。建立志愿服务项目化运作机制,完善社会工作者与志愿者协同服务机制,推广“菜单式”志愿服务,鼓励支持志愿服务组织和志愿者参与扶贫等重点领域志愿服务,促进志愿服务活动全面深入开展。

    责任科室:社会工作科

    3.民政扶贫。全面实施脱贫攻坚工程,完成党建扶贫点扶贫任务。加强农村低保与精准扶贫政策衔接,建立对象认定、标准设定、动态管理联动机制,2020年前对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底脱贫。

    责任科室:医疗和临时救助科、最低生活保障科



    附件3:

    常德市十三五规划纲要实施方案涉及民政系统相关内容

    1.加速津澧融城。加快推进国家新型城镇化试点、国家中小城市综合改革试点,大力建设津澧新城。以全域规划为指导,加快编制实施覆盖津澧两地全域、统筹城乡发展的总体规划和空间规划,探索实行“多规合一”,构建“两轴五区”的空间结构。优先推进津澧新城内部通讯系统、公交系统、医疗系统、教育系统、能源供应系统、市场服务体系等公共管理一体化,促成地理空间对接、产业差异共生、基础设施互通、公共服务统筹、生态环保共治、社会治理联动,逐步实现津澧合并设市。

    责任科室:区划地名科

    2.建好完美社区。全市所有街道完成“一所一校四中心”和社区“一站一园一场五室”建设任务。建立以区县(市)委、街道工委、社区党总支、网格党支部为主体的党的基层组织体系,建立区县(市)政务服务中心、街道便民服务中心、社区工作站和网格管理员纵向到底的服务体系,社区居委会、居民代表会议为主体,社区理事会和协会等社会组织及兴趣小组为补充的居民自治体系。完善社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”治理模式。建立集行政服务、党员服务、社会事务、便民利民服务为一体的市、区县(市)、街道、社区四级联网社区综合服务管理信息平台。建立网格管理制度,培育发展专业化的社会服务组织。

    相关科室:社区办

    3.推动社会领域改革。推动教育教学、教育评价、招考制度、素质教育、办学体制等领域改革。积极推进公益性文化事业单位改革。深化公立医院改革,探索“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”等重大体制机制综合改革。推进殡葬、区划地名、社会组织等专项事务改革。进一步推进和深化城管大部制改革。

    责任科室:社会事务科、殡葬管理处、区划地名科、社会组织科

    4.积极应对人口老龄化。全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化辅助的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场,鼓励社会资本采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。加强农村敬老院建设与管理。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。

    责任科室:市老龄办、福慈科 

    5.保障特殊群体权益。统筹推进妇、幼、老、残、孤、困等特殊群体基本权益保障工作。

    责任科室:最低生活保障科、医疗与临时救助科

    6.加强国防事业建设。完善军民融合深度发展机制,大力加强兵役、民兵预备役和国防动员工作。健全落实退役军人服务保障政策制度,深入推进“双带双促”和“双拥”共建活动。推动人防事业发展。

    责任科室:优抚安置科、双拥办

    7.加强基层民主政治建设。依法健全落实村委会(社区居委会)民主选举、民主评议、民主议事、干部离任审计等制度。不断健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制。加强工会、共青团、妇联等基层组织建设。

    责任科室:基层政权建设科


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