索引号 0736121/2018-00696 成文日期 2018-11-07
    公开方式 主动公开 发布机构 市民政局

    常德市民政局、中共常德市委组织部、常德市司法局、常德市财政局、常德市农业委员会、常德市文明办关于印发《常德市乡村治理三年行动实施方案(2018-2020年)》的通知

    发布日期:2018-11-07 信息来源:市民政局 字体:[ ]

    常民发〔2018〕50号

    各区县(市)党委组织部,民政局、司法局、财政局、农委、文明办:

    为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府有关决策部署,进一步夯实基层基础,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,更好地推动实施乡村振兴战略,现将《常德市乡村治理三年行动实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

    常德市民政局              中共常德市委组织部

     

    常德市司法局                 常德市财政局

     

    常德市农业委员会               常德市文明办

     

                                        2018年11月7日


    常德市乡村治理三年行动实施方案

    (2018-2020年)

     

     为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府有关乡村振兴和城乡社区治理决策部署,现就全市开展乡村治理三年行动制定本实施方案。

     一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立物质文明和精神文明协调发展的战略方针,贯彻落实党的十九大关于乡村振兴的战略部署,贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加强和完善城乡社区治理的决策部署以及有关文件精神,以专项行动为载体,以创新实验为引领,加强村级组织建设,深化自治实践行动,提升村级服务效能,树立村级文明新风,促进自治、法治、德治融合发展,推进乡村社会有效治理,为振兴常德乡村、建设智慧美丽幸福新常德奠定坚实基础。

    二、总体目标

    通过全面开展乡村治理三年行动,力争到2020年,全市基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的乡村治理体系,基层党组织领导更加有力,村民自治机制更加健全,村级公共服务更加高效,乡风民风更加文明,基层政权更加巩固,和谐有序、绿色文明、创新包容、开放共享的农村“幸福社区”不断涌现,全市乡村治理和服务能力全面提升。

    三、重点任务

    (一)开展村级组织夯实提升行动

    1.选优配强村“两委”班子。2018年持续开展软弱涣散村党组织排查整顿工作,重点瞄准贫困村开展排查整顿,实施专项治理。建立村党组织书记动态调整机制,加大第一书记选派力度,实现党组织软弱涣散村、贫困村和集体经济薄弱村全覆盖。大力选拔懂农业、爱农村、爱农民的外出创业成功人士、经济能人、新乡贤担任村干部尤其是村党组织书记。探索农村社区工作者职业化发展路径,推动乡村治理人才振兴。全面落实村“123”后备人才培养计划,每个村至少储备1名村党组织书记、2名村干部后备人选和3名入党积极分子。鼓励有条件的地方从高校毕业生中选拔党建联络员、民情服务员,先聘任为村党组织书记或村委会主任助理,换届时依法选举为村“两委”成员,民情服务员可由党建联络员兼任。

    2.健全完善农村综合服务平台。在不新增村级债务、加重村民负担前提下,因地制宜,整合资源,采取调剂、改造、新建等多种方式统筹推进村级综合服务平台建设,确保2018年底每个建制村都拥有面积达标、功能完备的村级综合服务平台。有条件的地方可在人口较多且居住相对集中的村民小组(自然村)设立村民服务站。完善村级综合服务平台功能布局,坚持办公空间最小化,服务活动空间最大化,保证有50%以上的面积用于村民服务活动。遏制村部行政化、机关化倾向。从严整治村干部违规使用办公用房和办公家具的现象,村干部不得单设办公室,一律在便民服务大厅集中办公。全面开展村务减负增效,开展“乱挂牌”“万能章”专项治理。结合农村综合服务平台建设,打造集党务、村务、政务、商务、服务于一体、线上线下相结合的“智慧党建”平台,推动党务村务网上公开、便民服务网上办理,让数据多跑腿、群众少跑路。

    3.加强村“两委”班子履职能力培训。实施“头雁培训计划”,采取市级重点培训、县级普遍轮训、乡级日常教育培训相结合的方式,分层分类抓好村“两委”班子成员教育培训,全面提高他们的政治素养、业务能力和工作水平。综合利用高校、职业院(学)校教育培训资源,创新培育模式,提升培训效果。从2019年起,市级每年抓好村(社区)干部重点培训。

    4.培育发展农村社区社会组织和专业社会工作机构。加强县级社会组织孵化基地建设,探索在有条件的乡镇建设社会组织孵化基地,加大农村社区社会组织培育扶持力度,加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织。推进农村老年协会建设,支持老年协会备案登记,推动老年协会规范化发展。组织实施乡镇(街道)社会工作站项目,依托社工站开展社会救助、农村留守老人和儿童关爱保护、为民服务、城乡社区建设等领域社会工作专业服务,积极引导社会工作专业人才和民办社会工作服务机构参与社会治理。支持建设城乡社区社会工作室,统筹开展家庭教育指导服务、精准扶贫、公共法律服务、社区矫正等面向社区居民的便民利民服务,推动建立社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制。到2020年,力争全市每个村平均拥有不少于5个社区社会组织,农村老年协会覆盖90%以上的村,乡镇(街道)社会工作站实现全覆盖,社会工作专业人才占总人口1‰,注册志愿者人数占居民人口13%。

    (二)开展村级整章建制深化自治实践行动

    5.清理、规范村规民约。围绕新时代新要求,融合社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化,以区县市为单位,以完善内容和规范程序为重点,以家庭为切入点,以通俗易懂的形式,组织开展村规民约集中清理、修订工作,支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗、引导形成绿色生活生产方式中发挥社会规范作用,2019年底全市村规民约覆盖率、修订率均要达到100%。加大优秀村规民约宣传引导力度,市级每年评选推介一批优秀村规民约民主管理成果。

    6.健全“一事一议”制度。全面推行以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制。建立和完善在村党组织领导下的村民民主议事协商制度,指导各村建立村民议事会,完善农村公益事业建设“一事一议”程序,建立由村民议事会协商、以村“两委”为主渠道落实、村务监督委员会进行全程监督的惠民项目资金使用监管机制。探索在乡镇、街道建立社区发展基金,支持城乡社区运用“一事一议”机制开展微治理、微建设、微服务。落实村民民主议事协商保障政策,将村民议事协商结果作为村“两委”决策或政府审批的重要参考和前置条件。每年宣传推介一批村民议事协商成果,做好总结提升工作,形成可复制、可推广的改革创新经验。

    7.完善村务决策监督和推进村民自治。依法明确村民会议、村民代表会议、村民议事会和村务监督委员会的功能定位,制定完善运行制度,科学、民主决策村级事务。推行村级权力清单制度,发挥“互联网+监督”平台和村务公开栏作用,完善线上线下村务监督机制,不定期开展村务公开督查,到2020年基本实现村务公开内容、形式和程序规范化目标。常态化推进“雁过拔毛”专项整治,严肃查处惠民项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的突出问题。探索开展村干部年度经济责任审计工作。推进村民自治机制创新,积极扩大“微单元”村民自治试点,总结推广石门县自治试点经验,2020年实现全覆盖。继续巩固和加强村级人民调解组织建设,加大矛盾纠纷预防排查化解力度,做到小事不出村,矛盾不上交。

    (三)开展提升村级服务效能行动

    8.不断完善农村社区服务体系。在被撤并的乡镇政府驻地村、合并后的中心村、城郊村等,积极稳妥扩大农村社区建设覆盖面。优先支持农村社区推进公共服务综合平台建设,依托“智慧党建”平台,建设和完善智慧社区信息网络、为老服务网络等基本公共服务内容。推广“互联网+村务”、电商平台、公共法律服务平台进村部等好的经验和做法,促进农村社区服务运行信息化,为农村群众生产、生活提供更多便利。

    9.健全农村特殊群体关爱服务体系。推进以乡镇为中心的农村社会福利体系建设,重点针对农村老年人、残疾人、“三留守”人员改造建设幸福院、社区照顾服务中心、留守老人和儿童关爱中心等微设施,探索在有条件的乡村建设慈善超市。完善农村救助、法律援助、养老、托幼、助残等关爱服务机制。2018-2020年,继续推进区域性(中心)农村特困人员供养服务机构建设,实施农村特困人员供养服务机构照料护理区改造项目,到2020年为50%以上生活不能自理的特困人员提供照料护理服务,每千名老年人口拥有养老床位数达到35张,农村养老服务设施覆盖率达到60%以上,力争实现农村留守老人和儿童之家全覆盖。

    10.开展社区服务创新实践创建。围绕巩固基层政权、完善基层民主制度、健全乡村治理体系、提升社区服务效能等方面,以区县市为单位、乡镇街道为重点开展全省城乡社区治理创新实验区创建活动。从2019年起,每个区县市至少开展一项创新实验,在总结出可复制的经验后,按课题全面推进。优先推荐结项验收优秀的实验区申报全省、全国城乡社区治理创新实验区。

    (四)开展树立乡村文明新风行动

    11.推动实施农村绿色殡葬。推动乡村成立红白理事会,将文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫纳入村规民约和村民自治章程,坚决遏制部分群众相互攀比、大操大办,超标准建墓立碑。开展农村散埋乱葬、墓地水泥硬化专项治理,推动乡镇集中治丧场所和农村公益性墓地建设。争取到2020年,实现节地生态安葬率达到50%。

    12.不断弘扬文明新风。全面贯彻落实省文明办、省民政厅、省纠“四风”治陋习专项整治工作办公室《关于印发<关于在全省开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜的工作方案>的通知》(湘文明办〔2018〕5号),倡导城乡居民文明节俭操办婚丧喜庆事宜,婚事新办,丧事简办,其他喜庆事宜不办。党员干部不违规操办婚丧喜庆事宜,不违规参加他人操办的婚丧喜庆事宜,自觉做移风易俗的先行者、新风正气的推动者。弘扬好家风、好村风,营造和谐的婚姻家庭和邻里关系。

    四、工作要求

    (一)完善工作机制。建立和完善市、县、乡、村四级联动工作机制。各级组织、民政部门要发挥牵头作用,完善相关配套政策措施,抓好贯彻落实。各级财政、农业农村、司法、文明办等相关部门要结合各自职能,积极予以支持。各区县市具体实施方案于2018年11月底前报市委组织部和市民政局。

    (二)建立投入机制。建立市财政资助、县财政为主投入机制,整合资金,统筹安排。各级福利彩票公益金要按照“扶老、助残、救孤、济困”宗旨,逐年加大村(社区)建设投入,不断提升村(社区)治理能力。

    (三)健全考评机制。建立县自查、市检查的考评工作机制。市委组织部、市民政局、市农委将各地落实乡村治理三年行动计划以及实验示范创建、经验推介等工作,作为基层党建述职、乡村振兴实绩、五化民政建设、区县市民政重点工作考评的重要依据,每年年底组织专项考评,客观、公正地运用考评结果。

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